白银市检察机关依法履行法律监督 做黄河上游生态环境的“守护者”

黄河流经白银市258公里，占黄河甘肃段总流经长度的28.3%。近年来，白银市检察机关以“服务保障黄河流域生态保护和高质量发展”法律监督专项活动为契机，聚焦人民群众关心关注的非法采砂、侵占河道、河流水质污染等生态环境问题，充分发挥检察职能作用，为黄河生态环境保护和高质量发展贡献检察力量。

主要举措

市县联动，推进检察保护一体化。积极践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”理念，强化“四大检察”职能、市县两级检察机关一体履职，最大限度凝聚黄河生态保护检察力量。市检察院充分发挥牵头协调、高位引领作用，各县区检察院立足实际、大胆创新，构建两级检察院各有侧重、接续发力、互学互鉴的工作格局。景泰县检察院办理的督促保护松山水沙河河道行政公益诉讼案被最高检、水利部联合发布为检察监督与水行政执法协同保护黄河安全典型案例。

景泰县人民检察院与内蒙古阿拉善左旗人民检察院、宁夏中卫市沙坡头区人民检察院签订《腾格里沙漠跨区域生态环境和资源保护检察协作机制》签约仪式现场。

部门协同，提升生态保护聚合力。坚持在党委、政府统一领导下，深化协同保护，先后向市委、市政府报送《黄河白银段生态环境资源检察保护报告》《固体废物污染河湖生态防治报告》等调研报告6份，为党委、政府决策护河治水提供法治参考。加强与公安、水务、生态环境、自然资源等部门沟通配合，建立完善信息共享、联合行动、线索移送等协作机制20余项，构建了上下一体、横向协作、衔接高效的工作体系，依法协同推动黄河生态保护。

区域协作，构建协同共治新格局。针对长期存在的分段治理、分岸治理问题，加强跨行政区域检察保护协作配合，构建“上下游”“左右岸”“干支流”协同保护格局。市检察院与宁夏中卫、内蒙古阿拉善等地检察机关联合制定《黄河跨区域生态环境保护检察协作机制》，建立12项协作配合办法；县区检察院签订黄河、祖厉河生态保护办案协作办法，明确水资源保护、水污染防治、河道行洪安全等重点协作领域，办理跨县域黄河生态保护案件6件。

聚焦重点，打响乱象治理攻坚战。结合“携手清四乱，保护母亲河”等专项活动，部署开展“服务保障黄河白银段生态保护和高质量发展”等专项行动。2023年以来，对62件破坏黄河生态环境公益诉讼案件予以立案，全面打响乱象治理攻坚战。针对沿黄乡镇种养殖规模大，农村面源污染突出的问题，部署开展农村面源污染治理专项行动，推动建立牲畜粪便、农作物秸秆、废旧地膜等废弃物综合利用和无害化处理体系。积极推动黄河文化保护传承弘扬，对景泰永泰龟城、虎豹口红军渡河口开展专项监督保护。

主要成效

打击涉河环资犯罪。有色金属、陶土资源开采加工是白银工业的支柱产业，早些年因资源的无序开发、粗放开采对生态环境和社会稳定造成双重损伤。李某平等人在平川区刀楞山、王家山等地非法开采陶土资源，造成严重的生态破坏。平川区检察院就其非法开采矿产资源提起刑事附带民事公益诉讼，法院判令其支付生态修复费用18.26万元。2019年以来全市检察机关共起诉非法采砂、污染环境、非法捕猎等涉河环资犯罪79人。

整治沿河非法采砂。针对建筑行业对黄河白银段及其支流祖厉河、沙河砂石越界采砂、过度开采等非法问题，联合水务、自然资源等部门对全市采砂企业进行现场“会诊”，督促整改超范围、超深度开采等问题31个，关停非法砂场33家。

清理侵占河道违建。白银区检察院发现四龙镇东大沟入河口河堤上有违建的“龙王庙”，河道在此向内突出导致变窄，汛期易造成河堤垮塌。检察机关立案后向水务等部门发出检察建议，并与水务、宗教、住建等部门多次磋商，组织联合执法拆除，保障了行洪安全和水域生态。先后通过办案监督恢复非法占用的河道167公里，清理积存垃圾36.292万吨，拆除河道违建3900平方米，修筑河堤58.7公里。

保障黄河发展安全。横跨甘蒙两省区四县旗的景泰黄河电灌工程供水渠道老化、溺水事故多发。市检察院与景泰县检察院一体联办该案件，经与景泰县政府、景泰电灌工程管理局多次磋商，最终促成双方共同投资1000余万元，设置60公里供水渠道防护栏，既保障了120万余亩土地的灌溉用水，又消弭了溺水事故的风险，被评为全省检察机关公共安全领域典型案例。

经验启示

法治是保护生态环境的重要原则，也是推动绿色发展、建设生态文明的重要手段。白银市检察机关认真按照“一核三带”（即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈和河西走廊经济带、陇东南经济带及黄河上游生态功能带）区域发展思路和绿色赋能发展要求，强化系统观念、法治思维，积极探索一体化融合办案模式，综合运用刑事检察、公益诉讼等法律监督手段，督促行政机关建立健全生态环境保护执法监督机制，加强对破坏黄河流域生态环境违法犯罪行为打击，进一步加强黄河流域白银段生态保护、保障黄河长治久安、传承弘扬黄河文化，为黄河流域保护和高质量发展提供了坚实的法治保障。