兰州市探索形成“1353”法治政府建设工作模式

2023年，兰州市积极践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设五年实施方案和年度工作要点，全面履行政府职能，探索形成了“1353”法治政府建设工作模式。

强化“一个统领” 

压实法治政府建设责任

始终坚持以习近平法治思想为统领，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程、各方面。市委常委会会议、政府常务会议多次研究部署法治政府建设重点工作，政府常务会议“一月一法”会前学习，常态化学习习近平法治思想、宪法及法律法规，2023年以来，组织全市3万余名领导干部参加线上学法考法活动，700余名县（区）和部门党政主要负责同志开展年度述法，有力提升领导干部法治意识和依法办事能力。在《兰州日报》开设“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”专栏，刊发专题文章15篇，开展“学习宣传贯彻习近平法治思想”专题调研，形成专题调研报告64篇，率先在西北师范大学、市委党校建立学习贯彻习近平法治思想研究基地，推动习近平法治思想与法治政府建设实践深度融合。完善年度法治绩效考评体系，迭代升级建立“2+5+N”考评体系，有效发挥“以考促建，以评促优”重要作用。在全省率先组建法治督察员队伍，不断推动全市法治督察工作提质增效。

紧扣“三个优化” 

全面履行政府职能

优化职能。全面梳理部门权责清单事项，完成2个部门49项权力事项调整。建设甘肃政务服务网兰州站和“甘快办”兰州厅，实现5.3万余政务服务事项网上可办，5.2万余政务服务事项全程网办和“掌上办”。

优化环境。紧扣营商环境法治供给，出台《兰州市优化法治化营商环境攻坚实施方案》，审查涉及营商环境的文件15件，清理告知承诺制证明事项105项，办理投诉举报案件8件。开展“护航非公—送法进企”活动7032次，解答法律问题3250余件，选拔优秀律师组成志愿服务团队为企业开展常态化“法治体检”。

优化体系。制定出台《兰州市“十四五”信用体系建设专项规划》，全面推进信用惠民便民措施深化落实，确保政府失信治理工作全面“清零”。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，修订完善《兰州市突发事件总体应急预案》等49部专项应急预案，在甘肃省临夏州积石山和白银市平川区地震发生后，迅速响应，第一时间驰援灾区协助开展救援工作。

聚焦“五个重点” 

健全依法行政制度机制

聚焦科学民主立法。编制实施2023年度市政府立法计划，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定修改政府规章5件，废止政府规章6件，开展政府规章立法调研2件，召开立法论证会15次，年度立法计划全面完成。

聚焦行政规范性文件制定监管。充分运用行政规范性文件合法性审查研究基地专家库资源优势，开展涉及黄河流域保护、行政复议等内容法规规章清理工作4轮次，严格落实政府规范性文件“三统一”和有效期制度，审查文件323件。向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案规章、行政规范性文件7件，备案县（区）和部门规范性文件29件，行政规范性文件报备率、及时率、规范率达到100%，政府治理程序化法治化水平明显提升。

聚焦重大行政决策落实。制定《兰州市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，组织市政府法律顾问、公职律师、法学专家对市政府常务会议涉法事务合法性审查391件次，市政府法律顾问出具法律建议135件，参加市政府重大事项研究协调会议136次，政府依法、民主、科学决策水平不断提升。

聚焦公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，各级行政执法部门在甘肃省信用信息共享平台录入“双公示”信息11.3万条，28家市级执法单位制定公布行政裁量权基准2177项，指导县（区）、41个市直部门梳理公布“两轻一免”清单2600余项，各级行政执法部门实行行政柔性执法案件8.49万余件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.71万余件，推动行政执法力度和温度同步提升。

聚焦数字政府建设。制定《数字兰州建设三年行动（2023-2025年）》《兰州市政务数据资源共享管理办法》，建成“10个主题库+11个专题库+52个部门库”的大数据基座，归集汇聚数据资源1890亿条，数据汇聚总量居全省首位。推进电子证照和电子印章整合和推广应用，整合电子证照245类1703万余册，制作电子印章2900余个，电子证照种类及总量相关指标排名在全省前列。

坚持“三化并进” 

健全完善基层治理效能

推进化解纠纷多元化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，市长刘建勋同志主动接访122人次，带头解决群众“急难愁盼”问题。全力做好矛盾纠纷排查化解，打造“田字型”基层治理社会体系，2023年调解矛盾纠纷1.81万余件，调解成功率99％以上。“小兰帮办 一门统管”解纷工作法荣获全国“枫桥式工作法”单位，广武门派出所被公安部命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

推进行政复议规范化。扎实做好行政复议体制改革“后半篇文章”，完成市政府行政复议业务用房770余平方米场所建设，设立10个市级行政复议联系点。2023年共受理行政复议案件449件，审结309件，以调解和解方式结案101件，纠错46件。收到行政应诉案件170件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

推进公共法律服务便民化。优化公共法律服务便民利民措施，不断推进公共法律服务实体、热线、网络“三大”平台建设，建成1家市级中心、8个县区中心、1237个工作站、室的四级实体法律服务平台。全市实体、热线平台接待咨询2.1万余人次，办理法律援助5788件、公证5.7万件、司法鉴定1.89万件、仲裁577件，有效打通公共法律服务“最后一公里”。