张掖市把牢诉源治理“四道关口”打造“枫桥经验”新高地

张掖市牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，把牢诉源治理“四道关口”，做到关口前移、重心下移、源头治理，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚持源头预防

把牢矛盾纠纷“萌发关”

树牢“早发现、早预防、早介入、早化解”的工作理念，加强源头治理和关口把控，努力推动矛盾纠纷从被动调处向主动预防转变。

织密信息排查网络。充分发挥全市1807名专职网格员“前哨”作用，通过日常排查和定期走访，对发现的矛盾纠纷、安全隐患、治安状况等情况，前移情报关口，及时了解上报，做到早发现、早干预、早处置、早化解。深入开展“三官一师”进网格，选派1100名警官、法官、检察官、律师，围绕工作职责，协助网格员进万家、访民情、化矛盾、优服务。

筑牢社会“心防”工程。加强社会心理服务体系建设，建立心理疏导和危机干预机制，分层次、全覆盖、常态化开展分众化服务，组建心理健康志愿服务队，选派200名国家级心理咨询证书持证人员对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等人员开展心理疏导和危机干预等服务1657人次，培育理性平和、积极向上的社会心态。

畅通群众诉求表达。坚持“被动接”与“主动排”相结合，全面推行“码上反映、接诉即办”和“12345+网格”联动办理机制，全天候接收群众诉求；全域推广使用“陇情E通”APP，收集办理各类社情民意。全面落实党政主要领导“每月一题”面对面解决群众“急难愁盼”问题机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

坚持前端预警

把牢矛盾纠纷“风险关”

坚持下先手棋、打主动仗，加强对风险隐患的预警监测，强化前瞻研判、前端处置，努力将矛盾风险化解于未然。

加强信息预测预警。依托“雪亮工程”政法（综治）分平台，定期统计平安建设数据，实时整合“陇情Ｅ通”“综治Ｅ通”和网格化平台等业务系统信息数据，精准分析、跟踪研判矛盾纠纷种类变化和升降态势，形成“矛盾纠纷走势动态图”，为矛盾纠纷前端化解、精准化解提供支撑。

健全风险研判机制。在日常信息排查的基础上，建立矛盾纠纷排查信息数据库，全量采集矛盾纠纷信息，运用矛盾纠纷联合研判机制，会同职能部门每月研判1次重点行业领域风险点和突出隐患，及时掌握动态，有效化解风险隐患。

夯实源头治理能力。一体推进市、县、镇、村“一站式”解纷四级平台建设，市级平台统筹指挥调度，县级平台处置分流、组织协调，乡镇综治中心负责来访接访、分析研判和排查化解，村、社区综治中心承担辖区内矛盾隐患预警排查、上级分流案件办理处置等任务，实现群众诉求快速响应、高效解决。

坚持中端解纷

把牢矛盾纠纷“化解关”

坚持群众满意、实战实效的工作导向，完善优化调解流程，推动调解质效整体提升。

整合调解资源力量。成立各级人民调解组织800个，登记人民调解员3878名，实现调解网络全域覆盖，同时充分整合公安、检察、法院、司法、信访、住建、人社、民政、卫生等群众诉求集中、社会治理关联度高的部门常驻派驻轮驻综治中心办公，对各类矛盾纠纷和利益诉求兜底受理、全程管理、跟踪办理、全链化解。至目前，全市6个县级综治中心设置专业调解室25个，进驻行业调解组织23个，人民调解组织41个，入驻调解力量97人。

创新调解方式方法。实施“培优育新”工程，充分发挥调解能手的引领示范作用，鼓励专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、“乡贤”群体等建立个人调解工作室，开展调解工作。至目前，组建首席法律专家调解室7个、命名个人品牌调解室37个。建立调解联席会议制度，对疑难复杂矛盾纠纷事项，协调相关部门、心理咨询、行政管理等方面力量参与，每月开展1次会诊活动，共同研究会办，提出解决方案，做好综合疏导。

提升调解服务质效。围绕“创新、便民、快捷、实用”服务宗旨，强化信息化运用和智能化支撑，全面推行“互联网+诉讼服务”“互联网+调解”等模式，规范网上诉讼、在线化解流程，引导当事人“码”上申请、“云”上调解，实现从纠纷申请到受理分流、调查取证、纠纷调解、达成协议、结案回访、卷宗存档全程数字化运行，推动诉讼服务向全方位、智能化、高效率发展。今年以来，网上累计受理和流转处理矛盾纠纷1249件。

坚持末端服务

把牢矛盾纠纷“质效关”

围绕“事心双解”工作目标，强化服务意识，提升服务功能，巩固经验做法，做好矛盾调解“后半篇文章”。

实行动态闭环管理。建立“调解＋回访＋确认”工作制度，对于已经化解的矛盾纠纷，组建回访小组在调解后的1个月内进行满意度回访，巩固调解成果。进一步完善司法确认程序，对于需要进行司法确认的案件，开辟司法确认“绿色通道”，明确专人提前审核，当事人到场即办，实现纠纷受理到执行保障的闭环管理，增强矛盾纠纷化解整体效果。

优化延伸服务保障。结合领导干部“四下基层”实践活动，常态化开展“进网格”“进村社”“进社区”等法治服务活动，全天候、近距离地为群众提供个性化、多元化的“送法上门”“普法赶集”“心理沙龙”等法治服务，以法治淳化社情民风，助力社会治理。创新开展巡回审判、警格联动、乡村夜话等多种形式的服务活动，推动司法便民服务从“让群众来”向“到群众中”转变。

彰显特色品牌效应。积极创新矛盾风险预防化解模式，催生出甘州区“三分流、七支撑”“1+4+6”工作法，临泽县党建引领基层治理“一核三端五调”闭环管理，高台县“四级七天”调解法，山丹县“综治中心统筹诉调对接工作法”，民乐县“三联三帮”社区矫正法，肃南县“一杯奶茶”调解法等一批具有地方特色、市域特点的工作方法和治理模式，逐步形成点上有特色、面上成规模、整体见成效的矛盾调解格局。