以民为本 循法而行 打造规范执法“天水样板”——天水市公安局执法规范化建设工作综述

　　警情及时妥善处置、执法过程规范公正、案件办理公平优质……这些看似工作中的小细节，关系着群众对公安机关的信任度，影响着全市法治建设成效。近年来，天水市公安局坚持法治导向，深耕执法规范化建设，不断探寻提升路径，以数据的多样化、价值的高效化推动执法规范化建设工作高质量发展，执法公信力和执法质量稳步提升，保障了人民群众的安居乐业。

规范执法呈现“新”生态

　　2月28日，走进天水市公安局秦州分局执法办案管理中心，接待区、办案区、涉案财物管理区等功能区井然有序，全区域视频覆盖、智能化管理平台科技感十足。

　　“办案民警一到执法办案管理中心，就能感受到高科技、集约化带来的高效率和规范化。”执法办案管理中心是一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营，自2021年10月建成以来，全部刑事案件和疑难复杂行政案件一律在执法办案管理中心办理，建立健全了合成作战快速响应工作机制，形成了办案合力，提升了办案质效。坚持以监督赋能，优化内部监督力量资源，全面加强执法巡查、法制审核、问题整改，切实保障案件办理质量。

　　当天，刘某等几名违法行为人因为盗窃，在天水市公安局秦州分局执法办案管理中心接受询问，从登记身份信息到领取定位手环，从进入办案区后全程录音录像，到启用未成年人讯问程序。这些细节，无不体现着公安机关深化执法规范化建设的巨大进步。

　　“我们对执法过程全流程监管，确保每一个细节、每一个流程都渗透着规范的元素。通过一站式办案、智能化管理、合成化作战、全流程监督和人性化服务，可以全面提升案件办理质效，严格规范办理流程，确保公平公正。”天水市公安局秦州分局执法办案管理中心主任闫孙元说。

　　目前，天水市全面建成执法办案管理中心7个，其中打造全省标杆式执法办案管理中心3个，形成了办案、服务、监督于一体的执法办案管理中心新模式。同时，利用执法办案管理中心信息系统和警综平台，探索非接触式远程办案模式和网上巡查、分析、监督工作模式，为执法监督工作插上了信息化翅膀，规范执法的良好生态全面形成。

案件办理彰显“佳”速度

　　“为保护您的合法权益，监督我的执法行为，本次执法全程录像。”在接到110警情指令后，天水市公安局麦积分局花牛派出所的值班民警靳树树第一时间赶到现场，点击执法记录仪后，伴随着清晰的提示音，开始了警情处理工作。

　　报警的张某夫妇居住在某小区1楼，因楼上邻居噪声较大，双方在小区微信群吵了起来。之后，楼上老人的儿子找到张某理论，双方情绪激动，相互厮打起来。

　　“了解事情的起因后，我们对双方进行了安抚和劝解，并要求他们第二天来派出所，面对面进行调解。”该案件是邻里纠纷，当事人伤势轻微，符合治安调解的情形，如果单纯进行处罚，不利于邻里之间的和谐稳定。

　　本着化解矛盾、人性化执法，对群众负责的态度，民警积极协调花牛镇政府综治中心、小区物业工作人员一起对双方进行了调解。通过摆事实、讲道理，耐心细致地做两家人的思想工作，最终双方握手言和，并表示今后会和睦相处。

　　“平时关系都挺好的，我们家里也有老人，特别能理解老人腿脚不便，容易发出噪声。”“我们回去会进行隔音处理，给家具安装隔音垫，希望你们多包涵。”“特别感谢民警，帮我们快速、圆满地处理这件事情……”

　　天水市公安局麦积分局法制大队民警张玲娜告诉记者，法制部门为民警详细具体地讲解了《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中关于治安调解的相关法规，使民警能够在执法实践中准确判断、大胆适用法律规定，做到当宽则宽、该严则严，高速、有效、柔性执法，充分体现执法温度，有效化解矛盾纠纷。

　　“为把严格规范公正文明的执法要求落到实处，每一位民警在执法执勤时都会佩戴执法记录仪，全流程记录、无剪辑上传，对执法过程实行全过程记录、回溯管理，不仅规范了民警现场执法行为，固定了现场证据，也为民警依法理性文明执法提供了保障。”张玲娜说。

　　当柔则柔，宜刚则刚。全市公安系统已制定完善一系列促进规范执法的制度，如今规范执法已成为一种良好习惯，有效提升了公安法治化水平和执法公信力，彻底改变了执法质量不高的状况，在2023年全省执法质量考评中，取得了全省第一名的好成绩。

法治建设增添“鲜”血液

　　完善的制度，规范的流程，是全市公安机关执法规范化建设工作的一个缩影。而对民警进行执法业务培训，则是制胜“法宝”。

　　近年来，天水市公安局全面聚焦执法主体能力提升，不断创新培训教育方法，开设微课堂、大讲堂，精准培训解决执法实践中的具体问题。针对培训内容组织比武竞赛，开启了“普及＋精准＋检验”的教育培训模式。

　　“抓住点滴时间，对民警进行培训，涉及基层民警执法办案的每个环节，每年平均开展教育培训150多次。通过一系列的学习培训，民警的法律素养、业务水平显著提升。”天水市公安局法制支队三级警长马兰说。

　　为鼓励民警主动提升执法能力和水平，我市公安机关制定出台《鼓励支撑民警参加全国统一法律职业资格考试和公安机关人民警察高级执法资格考试办法》，引导民警利用碎片化时间，全面提升自身法律素养，打好规范执法的能力基础。办法出台后，民警报考法律职业资格考试和高级考试的积极性大大提升，2023年基本级执法资格考试通过率创历年新高。

　　“这样的培训立体、直观，知识性和趣味性兼具，又非常贴近工作实际，太实用了。”基层一线的民警在培训后感慨地说。

　　据悉，天水市公安局在全省公安机关法律知识竞赛和法制业务比武中，先后获得过集体一等奖、二等奖，“七五普法”工作被评为全省、全市先进集体，天水市公安局法制支队被评为“全省青年文明号”。

　　在“关中—天水经济区法治论坛”上，天水市公安局两篇关于法治公安的论文获奖；在山西、河南、陕西、甘肃政法机关和部分高校中宣传推介了天水法治公安建设的成效。近年来，天水市公安局从执法办案最薄弱的环节入手持续深化改革，探索本地法治公安建设路径，并指导法治公安建设实践，形成了本地法治公安科学理论转化为指导实践的强大力量。

　　与此同时，天水市公安机关坚持把行政复议诉讼案件办理与“三抓三促”行动、主动创稳行动紧密结合起来，积极探索推行“12345”复议诉讼工作新机制，实现了行政复议案件低位运行、无行政复议案件被撤销的显著工作成效，精心打造了主动创稳工作“天水公安样板”。

　　天水市公安局法制支队案件审批大队副大队长王彦龙表示，天水市公安机关部署开展了执法质量提升年专项行动，聚焦细小环节，不断完善执法制度细节、精细整改执法问题、创新培训形式，全面营造规范执法良好生态，彻底改变了执法质量不高的状况，有效提升了公安法治化水平和执法公信力。