龙头企业“停产停业”到“复工复产” ——陇南市县联动成功和解阳坝铜业行政复议案件

阳坝铜业始建于1970年，是一家主要从事铜矿产业的集约型、创新型现代采选联合老矿山企业，从国企到民企经历了数次变革。2020年，公司实际控股人李某投入大量资金进行升级改造。2023年，企业总产值11501万元，纯收入9695万元，上交税费1430多万元，职工412人，是康县重点龙头工矿企业。

案件受理后，工作人员全面深入了解案情。1月2日，康县法院作出执行裁定书，要求王某、宝鸡某公司将所持的阳坝铜业100%股权返还给四川恒康发展有限责任公司（以下简称四川恒康）所有；同时向康县市场监管局印发协助执行通知书。1月5日，四川恒康凭裁定在康县市场监管局办理了股东、法定代表人等变更登记。办理变更当日，杭州一法院对四川恒康名下的该股权进行了冻结。1月15日，阳坝铜业以康县市场监管局绕开公司实际控制人违法办理变更登记为由，向康县行政复议机关提出行政复议申请，请求撤销县市场监督管理局所作的变更登记。阳坝铜业因公司法定代表人、印章和营业执照等的变更，致使企业停产停业。

案件表象看似很简单，但实则复杂，如果处置不当，企业有可能陷入长期无法运营，全县经济发展受影响，甚至400多名职工面临失业，对当地经济社会发展带来严重影响。在全省上下高度重视优化法治营商环境的大背景下，案件的处理时间不容许等、形势不容许等、帮助企业解忧纾困的责任更不容许等。康县行政复议机关立即展开案情调查，工作人员先后迅速联系行政复议案件的申请委托代理人、法定代理人和被申请人、法定代表人，倾听企业诉求，向企业提供法律咨询，解说上诉的不利因素，指导企业理清解决问题的思路，积极为企业尽快解决问题创造条件。

新修订的《中华人民共和国行政复议法》明确，要发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。案件办理过程中，陇南市县认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持行政复议“应调尽调”思想，将行政争议实质化解这个理念和要求贯穿于案件办理的全过程。

市、县行政复议机关加强工作对接联系，工作人员多次沟通案件情况，市行政复议机关就案件处置思路、实质解决问题等方面，加强对康县行政复议机关工作指导，为化解案件定出基调，明确方向。先后4次组织召集由县委、县政府、法院领导和政府司法、工信、市场监督管理等有关部门负责人参加的推进会，提出“保障社会稳定、保障安全生产、保障生产经营”工作指导思想，专题研究推进工作。康县行政复议机关全力推动工作，一方面，克服各种困难，调动各方力量，努力为和解创造条件；另一方面，细化工作措施，狠抓工作落实，先后联系并组织行政复议案件的各方当事人及县政府有关部门负责人，召开不同形式的会议，深入商讨和落实具体事项。尤其对涉案两公司，办案人员尊重历史、直面现实，综合运用释法说理、疏导劝解等方法，讲政策、释法理、讲道理，充分运用春节假期空档“黄金期”前后，趋热打铁，持续跟踪，深入、耐心、反复地进行协调、磋商，前后共计13次。

经过细致耐心的多次调解，阳坝铜业与四川恒康两公司分歧问题由大到小、从边缘到实质，和解工作一步步取得阶段性的成果。1月17日，康县法院作出执行裁定书，撤销原执行裁定书部分内容，只保留阳坝铜业100%股权转让给四川恒康的内容。3月6日，阳坝铜业与四川恒康双方当事人初步达成和解意见，变更了双方认可的法人。

陇南市县以建立长效机制为基础，健全完善行政复议工作制度机制，先后制定出台了行政复议工作三项规则、四项制度，印发了《关于协同推进行政争议实质性化解的意见》《关于建立常态化府院联动机制的实施意见》等，用制度机制明确相关单位的职责，汇集社会各方面推动化解行政复议工作的合力。

在案件办理过程中，用足用活“行政复议+调解”纠纷解决机制。强化市县两级上下协同联动。在日常对接指导基础上，加强市县对重大案件办理的协同配合。2月1日，市司法局负责同志带领相关科室负责人赴康县调研指导案件进展情况，先后与康县有关领导及司法、市场监督管理、工信等部门负责同志和办案人员座谈，详细了解情况，认真研判分析，在肯定所做工作的基础上，与座谈的同志形成工作共识，提出案件下一步的3种处理方式。同时强调，只有相关单位齐头并进，协同配合，尽快促成阳坝铜业和四川恒康两公司协商达成一致意见，及时恢复阳坝铜业正常生产经营，才是从根本上解决问题的唯一出路。康县充分发挥县行政复议委员会作用，积极汇报争取并得到县委、县政府的重视和支持，促进案件高位推动、快速推动。加强同法院工作联系，促进法院对引发行政复议案件的裁定及时作出变更。加强同县政府市场监督管理、工信等部门的对接联系，依法、公正、客观地指出相关行政行为的存在的问题，引导各职能部门各司其职、各尽其能，合力推动矛盾纠纷和解。同时，也充分发挥了专业人员的专长作用。