张掖市高台县骆驼城镇“四级七天”矛盾纠纷调解工作法将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽

作为国家“三西”扶贫时期甘肃省重点移民基地，张掖市高台县骆驼城镇着力畅通群众诉求表达渠道，压实各方矛盾纠纷化解责任，规范调解流程、工作时限，探索形成矛盾纠纷调解“四级七天”工作法，较好地将各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，连续8年无“民转刑”案件发生。2023年11月，该做法入选全国“枫桥式”工作法案例。

明确一条主线 规范解纷流程

针对调处主体不明的问题，从优化调处流程入手，将矛盾纠纷调处工作科学划分为四个层级，在七个工作日逐级限时调解。网格员初调促和谐。

立足“早”，对网格内排查出的矛盾纠纷，由网格员通过手持终端受理、登记，在1个工作日内进行首次调解，调解不成功未结案的上报村调委会和村综治中心。村调委会劝调促和解。

着眼“熟”，以村调委会为主进行第二次调解，利用人熟地熟优势，耐心劝解消除争端，在2个工作日内调解不成功的上报乡镇司法所。司法所商调促协解。紧扣“法”，发挥司法所专业力量作用，在2个工作日内通过正反两方面法律解释和政策解读进行第三次调解，调解不成功的上报镇综治中心。镇综治中心联调促化解。

聚焦“合”，按照“中心吹哨、部门报到”的工作运行机制，镇综治中心统筹整合派出所、司法所、人民法庭、基层站所等部门和妇联等群团组织力量，在2个工作日内对矛盾纠纷进行联合集中调处化解。经过以上四个层级，99%的矛盾纠纷在7日内就可得到有效化解。

骆驼城派出所民警与村干部深入田间地头调处地邻矛盾纠纷

健全四项机制 提升调解质效

着眼责任落实，从完善制度机制入手，构建闭环调处长效机制。

健全排查报告机制。利用基层网格员、治安户长、公安民警、平安志愿者等群防群治力量，严格落实日排查、周分析、月研判预警机制，确保矛盾纠纷随时发现上报。对调解不成功的矛盾纠纷，迅速填写登记表、移交表、民情报告单“两表一单”逐级上报。

健全联动调解机制。重大矛盾纠纷由镇政法委员负责，镇综治中心统筹组织基层站所或有关行业主管部门力量，召开会议会商研判、专题研究，制定可行调解方案，成立化解小组，综合运用多元调解方式联动调处化解，推动问题解决。

健全包案调处机制。落实“四定”“三包”责任制（定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈），做好包案督导工作，全力攻克难题积案，全程跟踪事项办理，确保每起纠纷有人管、必落实。

健全督考奖惩机制。实行月考评与年度考核相结合的办法，采取通报约谈督促、表彰先进激励的方式，严格兑现奖惩，充分调动各方工作积极性、主动性。

骆驼城镇综治中心召开矛盾纠纷协调会，调处群众制种款兑付矛盾纠纷

打造三个品牌 推动系统治理

从系统防范入手，不断创新工作品牌，提高综合治理水平。

“民情快递单”感知民意“控增量”。划分81个民情责任区，安排445名镇村社干部、网格员、治安户长担任“民情快递员”，将收集到的社情民意通过“民情快递单”报告镇综治中心，综治中心根据各类民情事项的办理范围、办结时限，分流到相关部门限时督办，办理情况由“民情快递员”实时向群众反馈，并由群众对办理情况进行评价，提升了纠纷化解的时效和实效。

“情理法诉”纾困解难“减存量”。注重情与理的有机协调、法与诉的相互配合，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以诉、以诉止纷“四种方式”，构建形成了渐进式矛盾纠纷分层过滤体系，达到案结事了、群众满意的目的，纠纷成诉率从2014年的12.9%下降到2023年的2%。

“一心两员三所+”聚力解纷“提质量”。对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，镇综治中心统筹协调，人民调解员、网格员重点调处，基层法庭、派出所、司法所、法律服务所、村委会和基层站所等相关单位联合调解，基层法庭根据当事人申请对调解协议进行司法确认，协议履行率达到100%，有效节约了司法成本。