张掖市山丹县综治中心统筹诉调对接工作法

建好“主阵地”

变“门庭冷清”为“门庭若市”

为推动矛盾诉求大量通过诉讼解决向主要依靠调解转变，把综治中心作为诉调对接主阵地建强做实，引导群众转变解纷观念，形成非诉解纷的行为自觉。

明确对接范畴让群众放心来。针对法院案多人少、诉讼压力大的实际，把“调”的便利性、非对抗性与“诉”的权威性、规范性有机结合，建立诉调对接配套制度，规定法律关系相对明确、事实相对清楚且当事人同意调解的民商事纠纷、行政纠纷全部由法院流转至综治中心组织专业力量调解，调解协议经司法确认、仲裁、公证后与法院判决书具有同等法律效力，让群众吃下“定心丸”，用非诉解纷成为群众首选。2020年至2023年，法院（庭）向综治中心流转矛盾纠纷11831件，占法院民商事案件的78%。

搭建对接桥梁让群众方便来。精准定位综治中心职能，建成集畅通群众诉求表达、信访接待受理、矛盾纠纷多元化解、法律咨询援助、司法确认、心理安抚等于一体的“一站式”解纷平台，建立综治中心与公检法司、信访等部门常态化沟通衔接机制，线上线下实现诉调、访调、警调“三调”联动，做到应调尽调、案结事了。2023年全县各级综治中心对接化解诉调案件2841件、访调案件42件、警调案件98件。

树立对接权威让群众愿意来。针对综治中心知晓率不高、影响力不足的问题，融合普法宣传教育，以实际案例展现诉调对接成效，引导群众转变解纷观念，不断提升关注度、知晓率和影响力，非诉理念深入人心，“有纠纷找中心”“有纠纷诉前调，省时省力效果好”成为社会共识。

建好“主平台”

变“各自为战”为“联动调处”

针对“谁来调、怎么调、履行好”等问题，严把诉前派单、分类调处、办结履行三个关口，实行闭环管理。

建强队伍提升成功率。实施“培优育新”工程，推选185名熟悉法律、为人公正、热心调解工作的干部进入9个行业调解组织，355名“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”三团成员和“三官一师”进入8个乡镇、123个村（社区）调解组织。招聘15名退休干部、“法律明白人”成立“金牌调解员”队伍，组建3个法律专家调解室，命名6个个人品牌调解室。对法院分流到综治中心的案件，根据调解员实际，实行精准派单，调处成功率由2019年的20%提高到目前的72%，优质调解案件占比保持在90%以上，远高于优质诉讼案件比例。

分类调处提升化解率。将矛盾纠纷分普通、专业、重大三类分类登记、台账管理，对普通矛盾纠纷，组织调解力量就地快速调解；对专业纠纷，调度行业性、专业性调解组织限期调解；对重大疑难复杂事项，召集相关责任主体集中攻坚化解；对屡调未果案件，及时推送人民法院并告知当事人通过诉讼途径解决。

注重履行提升满意率。做实协议履行“最后一公里”，让每一个调解案件都能化解得开、执行得了。喝好“感情茶”当场履行，对家事、邻里等矛盾纠纷，通过一杯热茶拉家常、顺心气、促和谐，当场履行率达60%。打好“道理牌”自愿履行，对土地、水电气热供用等纠纷，通过讲道理，让当事双方明理服调，自愿履行率达23%。算明“法律账”自觉履行，对医疗、交通事故赔偿等有明确法律规定的纠纷，以案释法明后果，自觉履行率达15%。做好“服务员”督促履行，对当事人确有困难无法履行的，协调延长履行期限、落实帮扶措施，提升履行能力，对反悔不愿履行的转法院强制执行。袁某与县城投公司因房屋拆迁补偿纠纷多次上访并诉至法院，双方争议大、部分法律问题存在分歧，诉调对接后，县综治中心召集法官、律师经多轮次调解息诉罢访，1个月内履行完毕。

建好“主战场”

变“突击问效”为“长效共治”

针对基础薄弱、保障不足、规范程度不高等问题，坚持从制度、资金、督导、考核等要素层面夯实工作基础，有效提升工作质效。

聚焦实战为先提高运行效能。优化综治中心阵地建设和人员配置，严格执行“中心吹哨、部门报到”和一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径答复、一个流程办结、一个责任落实的“六个一”工作机制，统筹调度政法单位、行业部门、各类调解组织及时跟进纠纷调处，实现矛盾纠纷全流程管控、全链条对接、一揽子化解。

坚持以民为本聚力共建共治。全面推行“三官一师一员”基层一线常态化服务和“五治三团”“警格+网格”融合治理模式，实行“邻里之家”“网格驿站”定期说事议事，坚持“接诉即办”，有效畅通群众诉求反映渠道，快速高效回应群众诉求，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解。

注重激励为主落实经费保障。建立健全阵地建设、信息平台运维、调解员教育培训、纠纷调解个案补贴等经费保障机制，三年来累计投入各类资金500余万元。特别是根据案件难易程度按200-500元不等的标准落实个案补贴，有效调动了调解员的工作积极性和主动性。四是突出实效为要严格考核奖惩。将万人成讼率、诉前调解率、调处成功率和“中心吹哨、部门报到”按时到位率等指标纳入平安建设暨主动创稳成效考评内容，实行定期不定期调度，以严格的考核机制倒逼责任落实、工作落地。