《甘肃省行政处罚听证程序规定》解读

《甘肃省行政处罚听证程序规定》（以下简称《规定》）于2024年2月27日十四届省政府第44次常务会议审议通过，2024年3月4日经省人民政府令第174号公布，自5月1日起施行。现解读如下：

一、制定背景

《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》（省政府第28号令）于1997年11月5日公布施行，对于规范我省行政机关行政处罚听证工作、切实保障行政相对人合法权益起到了积极作用。随着国家行政立法工作不断调整，部分条款已明显不能适应新时代行政执法工作，省政府于2020年8月予以废止。2021年7月新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚听证程序提出新的要求，国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》明确要求建立健全行政处罚听证程序规则，细化听证范围和流程。因此，我省启动了《甘肃省行政处罚听证程序规定》起草工作，并列入2023年省政府立法计划预备项目。

二、制定过程

2022年省司法厅开展立法调研，并着手起草文本。2023年，向14个市（州）政府、36家省级执法部门和社会公众征集意见41条，吸收采纳25条；2次召开专家论证会，共征求意见59条，吸收采纳50条。同时，针对立法焦点，省司法厅组织召开论证会5次，就行政处罚听证程序中较大数额的标准和听证中止、终止的情形反复论证，将起草文本章节式体例修改为条款式，新增2条、删除14条、修改23条，从原有的37条压缩为现在的25条。

三、主要内容和特色条款

《规定（草案）》共25条，涉及立法目的、基本原则、听证范围、听证相关人员的确定及其权利义务，细化了听证准备及听证举行等各环节的程序要求。着重解决以下四个方面的问题：

（一）明确了应当组织听证的较大数额标准

参考其他省（区、市）做法，结合我省居民人均收入增长水平，将应当组织听证的较大数额标准明确为“对公民处以三千元以上、对法人或者其他组织处以五万元以上”，并规定“国务院有关部门对前款数额另有规定的，依照其规定执行”。（第三条）

（二）创立行政处罚听证员专家库

规定建立由专家学者、法律实务工作者和政府特邀行政执法监督员组成听证员专家库，专家库成员根据行政机关工作需要参与行政处罚听证活动，提升听证人员的办案能力水平，解决基层相关人员不足的问题。（第八条）

（三）创设听证中止情形

参考国家部委及其他省（区、市）出台的关于中止的规定，创造性设置因不可抗力致使听证无法继续进行；当事人丧失行为能力、死亡或者终止，需要确定相关权利义务承受人等中止听证情形。（第二十一条）

（四）细化听证终止情形

结合新修订《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，参考国家部委和其他省（区、市）做法，细化列举了当事人撤回听证申请或者明确放弃听证权利；当事人丧失行为能力、死亡或者终止，其权利义务承受人放弃听证权利或者拒绝参加听证等终止听证情形，并且针对其他特殊情形设置了兜底性条款。（第二十二条）