张掖市肃南县创新“一网三员”工作机制推动信访问题源头治理

谈到“一网三员”基层矛盾纠纷排查机制，张掖市肃南县乡镇综治、矛调中心和村干部深有感触，明花乡综治中心主任安学俭说“肃南牧区点多线长、人口居住分散，社会治理工作难度大，信息既不畅通也不对等，建立‘一网三员’工作机制，群众能够及时把问题反映过来，乡村干部能高效排查掌握、就近就地化解矛盾纠纷，是新时代‘枫桥经验’创新的好做法”。2023年以来，肃南县深化“三抓三促”行动、主动创稳行动工作，建立推行“一网三员”基层社会治理工作机制，启动信访问题源头治理攻坚行动。

从点题到破题

“一网三员”机制快速建立

如何推进新时代“枫桥经验”落地见效，肃南县委主要领导亲自谋划部署，点题式研究推进工作，安排制定印发方案，快速推进“一网三员”工作机制全面实施。

“一张网”尽览当下事。以村、社为主体，建立基层社会治理网格体系，在8个乡镇设立各类网格136个、网格员136名，并将辖区内工程项目纳入网格管理，在外县居住人员采取多村联合、乡镇统建等方式设立网格，做到户籍人员、工程项目等流动人员网格全覆盖。依托网格，上下贯通、高效及时统筹管理矛盾纠纷、信访事项，出现苗头性问题，乡村、政法、信访等部门都能在第一时间知晓，第一时间采取分类处置措施。

信息员知无不言“找事”。以村、社区为单元，网格员（城镇社区延伸到小区、楼院长）承担信息员职责。同时，根据户籍人员在城市居住分布情况，以外县（区）为单元，每个乡镇在外地居住党员或其他责任心强的村民、居民中统一确定1名信息员，将外居住人口统一登记造册，准确掌握各类人员基本信息。全县169名信息员主要履行各类矛盾纠纷、信访动态信息的掌握和排查，第一时间向管理员报告，并履行就地调解和人员稳控职能。

管理员分门别类“谋事”。各乡镇将分管政法、信访的负责人明确为矛盾纠纷、信访信息的管理员，根据村、社区信息员上报的动态信息，及时登记分析研判、分门别类提出处理意见，与乡镇党委、政府相关领导会商同意后，第一时间选派调解员前往实地调处化解，落实稳控措施，涉及到相关部门和需要强化政法、信访等攻坚力量的，联合跟进落实化解措施。

调解员千方百计“解事”。充分发挥乡镇信访联席会议牵头抓总的职能，将司法所、综治中心、矛调中心干部，以及“三官一师”全部纳入调解员库，按照管理员分类信息和会商办理意见，选派2名以上的调解员，就地就近调处矛盾纠纷、办理信访诉求，维护群众合法权益，有效防止了小事拖大。

从全局到点线

小举措释放大能量

在“一网三员”机制带动下，各乡镇紧密结合当地实际创新办法措施，衍生推出了“阿勒齐”工作室、“井井有调”工作法、“一碗奶茶”调解室、矛盾纠纷“三色管理”“和事帐篷”、楼院板凳“说事”等既接地气又行之有效的特色亮点做法。“

小单元”落实“大治理”。明花乡积极探索彰显地域特色的以“井”为单元的“井井有调”工作法，让基层治理的触角纵向加长、横向加密，为和谐善治凝聚磅礴力量，打响了“一网三员”基层社会治理的明花品牌。通过民情民意“井”上清，矛盾纠纷“井”上调，重点人员“井”上管，服务群众“井”上干，政策法规“井”上讲等有效办法措施，架起了政府与群众的“连心桥”，在井上小单元实现社会大治理。

“小网格”凝聚“大合力”。按照“一网三员”运行模式，马蹄乡对矛盾纠纷实行网格化管理，采取红黄蓝三色标注的办法，按照矛盾纠纷的难易程度和化解情况，红、黄、蓝分别由党政主要领导、分管领导、综治人员负责，分级管理，动态调整，压实责任，化解销号，充分发挥乡村干部的主观能动性，凝聚各方面的强大合力，做到难事、急事先办快办，加快了矛盾纠纷和信访问题的就地消化。

“小作坊”维护大稳定。红湾镇从肃南各族群众“宁可一日无饭，不可一日无茶”的生活习惯入手，探索民族聚居地区矛盾纠纷多元化解的有效模式，聘请“阿勒齐”建立调解“小作坊”，推行“一碗奶茶”调解法。“阿勒齐”，裕固语意为“中间人”，专指公平持中、说话极有分量的人。遇到一时难以调解的矛盾纠纷，双方进入调解室，先给每人倒上一碗热气腾腾的奶茶，弥漫的茶香味冲淡了空气中的火药味儿，“阿勒齐”按照民族类别采用“双语”趁热和事，家庭邻里因为日常生活、经济、婆媳关系、放牧等方面的大小矛盾纠纷，都会在“阿勒齐”作坊得到圆满和解。

从探索到实践

源头治理大见成效

建立推行“一网三员”基层信访工作机制以来，肃南县始终坚持以人民为中心的理念，以《信访工作条例》为根本，立足基层、立足群众，组织各级领导干部高效开展倾向性问题排查研判和调处化解，一大批大小矛盾纠纷得到及时有效化解，群众的满意度、信任度持续提升。

全力以赴“调”。“谁把我的羊饮水的路堵了啊，我怎么去饮羊啊”，“我家的草让谁家的羊偷吃了啊”，皇城镇因持续干旱，缺水缺草问题突出，因用水、放牧容易引发矛盾纠纷，乡村两级提前研判，将信息员、管理员、调解员登记造册，通过微信群、村级阵地将基本信息、联系方式进行公布，畅通矛盾纠纷排查报告渠道，提前预防化解用水矛盾12起、规模性放牧纠纷2起，调解两村之间草原纠纷3起，排查化解其他各类矛盾纠纷26起，化解信访问题5起，调处化解率达到100%。

尽心竭力“解”。“我忍你不是一两天了，一点小事就耍脾气，这日子没法过了”“你说对了！这个日子我也过不下去了……”。面对矛盾纠纷各级调解员主动出击，听诉求，找症结，释法理，促和解，讲群众听得懂的话，评听得进去的理，为群众解决“疙瘩事”，大河乡发挥“一网三员”机制、“和事帐篷”调解功能，排查调解矛盾纠纷24起，解决实际问题15个，群众满意率达100%。

全心全意“稳”。“我的20多亩地被人租种了一年，效益不好是他的事情，你给我帮忙要一下行吗”，“有人把羊赶到我的草原上放牧，我把羊圈起来了，主任给我们处理一下”……。面对邻里、婚恋、耕地、水事、合同等纠纷多发态势，祁丰乡信息员主动问事找事，上报入户摸排信息2000余条，发现报告矛盾纠纷信息32条，全部按照管理员推送情况通过调解员得到合理化解。

通过“一网三员”机制的运行，涉及群众切身利益的矛盾纠纷和信访事项得到及时发现和处置，共排查各类矛盾纠纷138件，就地就近有效化解129件，化解率达到98%，矛盾纠纷的及时排查发现率达到98%，一次性调处化解率达到95%，由矛盾纠纷激发的信访案件同比下降58%，“三抓三促”行动、主动创稳行动工作成效不断显现，发挥了信访问题源头治理的“稳定器”作用。