平凉华亭：下好“先手棋” 打好“主动仗” 为优化法治化营商环境高质量发展赋能

平凉市华亭市始终牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，紧扣优化法治化营商环境工作主线，以强化法治保障、提升法律服务、优化营商环境为重点，着力在提升依法行政水平、提高依法行政效能、解决涉企法律难题、维护公平竞争秩序上持续发力，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，为护航全市经济社会在法治轨道上高质量发展提供了坚强保障。

华亭市严格执行政府重大行政决策程序，落实重大行政决策合法性审查工作规则，严把涉营商环境重大行政决策合法性审查关口。开展涉营商环境规范性文件合法性审核和备案审查，定期清理营商环境领域规范性文件。部署开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，做好涉企业行政案件行政机关负责人出庭应诉，实现涉企业行政案件的各级行政机关负责人出庭应诉率达到100%。全面落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。充分发挥行政复议化解涉企行政争议主渠道作用，畅通涉企行政复议申请便捷通道，严格控制涉企行政执法检查频次，有效维护各类企业合法权益。

同时，完善法治营商服务流程，持续提高依法行政效能。树立“人人都是招商主体、处处都是招商环境”的理念，依托全市公共法律服务体系，打造市、乡镇两级综合性、一站式公共法律服务平台，深化“一窗一网通办”,推行全程“网上办”+“大厅办”，将法律援助、律师、公证、司法鉴定、社区矫正等全部上线，实现律师、公证、法律援助等在线咨询、查询、受理，让信息和数据多跑路，让市场主体和人民群众少跑腿。深化法治营商宣传活动，把优化营商环境纳入“八五”普法宣传，组织开展法治化营商环境集中宣传月活动，主动向企业宣讲、解读中央、省、市优化营商环境有关政策，努力营造良好法治环境。推进法治进机关，发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全领导干部学法用法机制，用良好的行政环境和法治环境吸引外来投资、产业转移。推进“谁普法谁执法”责任制，聚焦影响市场营商环境突出问题，建立和完善“律所联企业”机制，开展“法律进企业、进园区”活动，组织律师进入企业开展订单式“法治体检”，对企业开展有针对性的法律政策解读和典型案例分析，引导企业诚信守法经营、防范内外部法律风险。

加强矛盾纠纷前端治理，开展“百企纾困”“百名干警联百企”行动，全面排查化解涉企社会矛盾纠纷和各种风险隐患，从源头防范风险、化解矛盾。为企业提供“一站式”的“直通车”服务，畅通涉商纠纷立案化解通道，推行接案、立案、调解一站式服务，及时为企业化解纠纷、排忧解难。健全企业法律风险防范机制，组织公职律师为民营企业提供调解、代理诉讼仲裁、提出法律意见等服务，帮助企业解决法律问题。

全面落实行政执法信息公开制度，严格规范行业监管，全力维护公平竞争秩序。严格控制涉企行政执法检查频次，坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为。严格规范行政执法裁量权，依法梳理、细化和量化行政处罚裁量基准，确定处罚的依据和裁量范围、种类和幅度，统一执法标准和尺度，健全完善事前事中事后监督机制，促进严格规范公正文明执法，对不涉及安全生产和人民群众生命财产安全的市场主体轻微违法行为，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施;对采用非强制手段可以达到行政管理目的，不实施行政强制。同时，开展“优化法治化营商环境、护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，着力解决法治化营商环境行政执法领域突出问题，为企业营造良好法治环境。