紧盯四个关键 聚焦四项重点 白银市以“述督考”增强法治建设新动能

近年来，白银市紧盯“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个关键领域，聚焦“法治白银、法治政府、法治社会建设”和“八五”普法四项重点任务，以“年度述法、法治督察、绩效考评”硬实举措，着力形成上下协同、条块结合、精准高效的全链条抓落实闭环工作机制，以高质量法治护航中国式现代化白银实践。

高站位全覆盖“述法”

激发“关键少数”头雁效应

把述法工作作为推动党政主要负责人履职尽责的重要举措，出台《白银市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施办法》，立足于述“准”情况、述“清”思路、述“实”责任，制定党委、政府及其工作部门主要负责人和班子成员述法“六张清单”，把立法、执法、司法、守法普法领域重点任务落实作为必述内容。市、县区党委主要领导坚持从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度来认识和推进法治建设，不断强化对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的硬约束，研究部署年度述法工作，对年度述法工作作出批示，主持召开专题述法评议会，听取和审议党政主要负责人年度述法报告，开展现场点评和民主评议。积极推动述法工作由“纸面”走向“台前”，在巩固书面述法全覆盖的基础上，重点加大专题述法、现场述法推进力度，市县两级普遍通过党委全面依法治市（县、区）委员会会议、专场会议、考核同步述法等形式开展现场述法，2023年全市有474个单位纳入述法范围，共举办专题述法、现场述法32场次，2129名党政主要负责人及班子成员书面述法、其中561人上台专题述法。加强述法与考核统筹衔接，建立与同级党委组织部门协同推进机制，年度专题述法与年度“大考核”同步开展，推动形成重视法治素养、法治能力的用人导向。坚持“高、全、精、严、准、新”“六字诀”述法标准，探索述法报告预审制度，市委依法治市办先行先试，对2023年度市级59名党政主要负责人述法报告统一审核，对报告质量不高、没有见人见事的18人退回整改，纠正报告中内容空泛、针对性不强、用词不当、格式体例不规范等问题53个，述法报告汇编成册印发各县区、市直有关部门借鉴，有效提升了专题述法的规范性、牵引性。

高标准严要求“督察”

推动法治白银建设全面提速

把法治督察作为党内监督的重要组成部分，市委将法治督察工作列入年度督查计划，市委办公室、市政府办公室印发《白银市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，把法治督察与中心工作同部署、同推进、同考核。2019年以来，市级先后部署开展全市法治建设全面督察6次，开展法治政府建设、法治化营商环境、物业服务市场秩序专项执法、道路交通安全和运输执法等专项督察5次，开展“点对点”交办、“点穴式”督办18次，5个县区同步开展全覆盖法治督察30次，构建起系统谋划、上下联动、整体推进的法治督察工作体系。在2024年全市法治建设实地督察中，聚焦全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈问题整改“回头看”、全面深化法治领域改革任务落实“三项重点”，由分管联系依法治市工作的5位市级领导带队，抽调市直18家部门单位县级干部和业务骨干26名，深入市县51家部门单位，开展谈话105人，暗访服务窗口5个，召开县区督察反馈会5次，现场反馈具体问题172个，反馈市直有关部门、各县区问题清单6张，对标对表抓好问题整改落实，形成了法治督察“闭环”。合力探索“纪检监督＋法治督察”新模式，让法治督察“长牙”“带电”，市纪委监委机关、市委依法治市办联合出台纪法衔接工作实施办法，开展纪法衔接专题调研，召开纪法衔接联席会议，明确负责纪法衔接工作机构和人员名单，市委巡察办将法治督察纳入市委巡察监督内容，市委依法治市办就法治督察对巡察工作人员进行授课培训，法治督察实现了从有形向有效的根本转变。强力抓好2023年省委法治督察反馈问题整改，针对4个方面23类问题，市县两级制定整改方案6个，市县党委主要领导对整改工作分别作出批示，建立整改“周报告、旬研判、月调度”机制及整改“四张清单”，召开全市整改调度推进会7次，电话询问答复90余次，书面督办2次，编印整改简报12期70条，问题整改率达100%，有力推进了法治白银、法治政府、法治社会建设和“八五”普法重点任务落地见效。

高质量科学化“考评”

深化全面依法治市生动实践

把法治建设绩效考评作为检验法治建设成效的“试金石”。紧紧围绕压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立完善全面依法治市考核评价制度，市委全面依法治市委员会制定《白银市法治建设考评工作办法》《白银市法治建设平时考评工作细则》，将法治考核评价纳入全市绩效考评体系，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，在突出指标导向、完善考核评价、强化结果运用上聚焦发力。市委调整2023年领导班子和领导干部政绩考核指标体系，大幅提高法治建设考核权重，县区从1.5增至3.0，市直部门从2.0增至6.0，市（县区）委依法治市（县区）办各选派3名以上干部全程参与领导班子与领导干部年度实地考核，考核结果经市委全面依法治市委员会会议审议通过后在全市范围内通报。坚持自查自评和实地考核相结合、平时考核和年度考核相结合，全方位检视依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、普法依法治理等方面工作成效。地方立法方面，构筑富有白银特色的“天蓝地绿水清”生态保护法规制度体系，制定《白银市祖厉河流域水环境保护条例》，颁布全省首部城市绿地管理地方性法规——《白银市城市绿地管理条例》。严格执法方面，大力推行柔性执法，编制不予处罚事项清单233项，从轻处罚事项清单526项，减轻处罚事项清单408项，办理柔性执法案件2850件，“两轻一免”清单制度初见成效。司法为民方面，创新打造“码上反映·马上办理”民情直通平台，形成了分级负责的事项办理“硬核”责任体系，2023年平台累计办结群众诉求2.2万余件。守法普法方面，推出抖音平台直播栏目14期、普法视频21期、法治动漫和微电影6部，建立省级法治宣传教育基地1处，完成民法典主题街升级改造，形成了多层次、多领域、多类型法治宣传阵地集群，法治宣传教育影响力、针对性、实效性全面提升。