庆阳市正宁县创新解纷机制提升诉源治理成效

庆阳市正宁县针对矛盾纠纷出现的新变化、新特点，创新工作方式，积极探索诉调、警调、访调“三调联动多元调解”机制，推动诉前调解、诉源治理，有效提升矛盾纠纷化解效能。

张某是正宁县周家镇芦堡村村民，其住宅被纳入核桃峪煤矿采空区搬迁范围，镇上工作组多次与张某就搬迁事宜进行协商，但张某坚决不拆搬，见此情况，工作组联系村上有名的“和事佬”出面，与其拉家常、谈过去、论发展，讲明拆迁政策、补偿方案、法律法规、政策依据。镇村调解组织认真分析原因，挖掘关联点和情感认同点，有针对性地进行劝解疏导，促使当事人消除隔阂，依规签订了拆迁补偿协议。

周家镇芦堡村村民张某说：“当时也是一时想不开，通过镇上多次调解，现在我们搬到这里不但环境好，而且娃娃上学都很方便，比原来那个老地方就美得多了，现在我确实很感激他们。”

周家镇在化解矛盾纠纷上，按照以平和的心态把事说清、以平实的语言把法说明、以平等的人格把理说透、以平易的方式把情说近的“四平四说”工作法，综合运用“法、理、情”，让当事人明白道理、分清是非，达到了“调解一案、教育一片”的效果。

“我们在调解纠纷时，把人人皆知的道理具体化、形象化，不但有力度，而且有温度，通过寻找感化点、激发共鸣点，让当事人能心平气和地面对问题，让矛盾在第一时间化解。”周家镇综治中心主任禄彦峰说。

近三年来，全镇共调处各类矛盾纠纷981起，调处成功975起，调处成功率达99.4%，协议履行率达到100%。通过矛盾纠纷排查调处工作的开展，全镇信访案件减少了32%，缠访、越级访呈逐年下降趋势。

周家镇镇长李鹏岗说：“我们充分发挥基层人民调解委员会维护和谐稳定‘第一道防线’作用，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，推行‘网格+’人民调解机制，畅通诉求表达，让群众‘进一扇门、解万般事’，从而更好的满足了人民群众和市场主体多层次、差异化、个性化调解需求。”

正宁县盘活闲置资产，统筹专项资金，建成“三个中心”，抽调综治、信访、法院、公安、司法派员常驻，住建、交通、人社等行业部门轮驻，及时组织协调、分类处置、现场化解，为群众提供“一站式”多元调解服务。积极探索推行“网格+”诉前调解模式，调整充实乡村调解、行业调解、网格调解“三支队伍”，建强乡（镇）、村人民调解组织，形成了横向联动、上下互通解纷格局，实现群众诉求“一揽子解决、最多跑一次”。

“我们着眼面向群众、便捷服务，依托综治中心实战化运行，在县城中心位置相继建成县综治信访接待、矛盾纠纷综合调处、公共法律服务三个中心，整合政法力量，调动行业部门，坚持矛盾纠纷联调、信访诉求联办、法制服务联动，搭建起了一站式多元解纷实体平台，兜底受理群众各类诉求，打通了服务群众最后一米。”正宁县委政法委副书记赵勃涛说。

同时，突出前端预防、源头治理，积极开展干部接访下访、行政执法“以案说法”、“法治大宣讲”等系列活动，调动县乡村组干部和网格员，深入村组农户、田间地头和企业，释法理、明事理、讲情理，滚动式排查矛盾，清单式化解纠纷，最大限度让矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前。

正宁县委政法委副书记赵勃涛说：“下一步，我们将进一步优化三个中心功能布局，健全完善协调联动机制，突出专业承接，做好群劝解，以点带面，以上率下推动诉调、警调、访调融入日常，向行业拓展，向基层延伸，畅通诉求表达，化解矛盾纠纷，服务保障民生，夯实主动创稳根基，提升社会治理之效，推进建设更高水平的平安正宁和法治正宁。”