白银市景泰县法院诉前调解分流率、调成率双达标 ——“13513”工作模式助推诉调对接做实见效

近年来，白银市景泰县人民法院认真贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，传承和弘扬“马锡五审判方式”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面贯彻落实省委政法委《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》，通过推行“13513”诉调对接工作模式，止纠纷于前端，化矛盾于微澜，做深做实诉调对接，纵深推进诉源治理。今年1-6月，新收民商事案件2089件，向综治中心分流案件1256件，诉前分流率60.12%，诉前调解成功898件，诉前调解成功率71.5%，诉前调解分流率、诉前调解成功率在全市法院率先做到双达标。

织密诉源治理1张网

积极融入党委领导的诉源治理大格局，研究制定《诉源治理工作机制》，建立“法庭+基层站所+人民调解委员会”三级联动调解网络，不断夯实多元解纷工作基础。运用网格化管理思路，聚焦基层矛盾纠纷排查化解工作的痛点、难点、堵点，积极探索“网格+矛调”新模式，在全县11个乡镇、13个社区和所有行政村设立“法官联系点”，将司法触角延伸到全县145个网格，实现了司法服务全覆盖、下沉一线零距离，通过参与乡镇重大矛盾纠纷会商研判，向联系乡镇、村（社区）提出法律意见，切实发挥化解矛盾纠纷“专家门诊”职能。以降低县域内“万人成讼率”为目标，由景泰县法院牵头制定《景泰县“无讼乡村、无讼社区”创建工作方案》，纵深推进“无讼乡村、无讼社区”创建工作，2023年景泰县域内“万人成讼率”由2021年的万分之270.65下降至万分之189.09，“景泰县人民法院‘无讼乡村、无讼社区’创建案例”入围“甘肃省市域社会治理创新实践百强案例”。

打造3个特色工作室

分别在景泰县正路工业园和景泰县现代绿色(循环)农业产业园设立法官工作室，搭建法企“连心桥”，通过法企共建、送法上门、院企茶话会等形式，不定期开展“进企业 问需求 解难题”行动，“零距离”为20余家企业和1200余名务工人员提供风险分析与法律服务，近两年累计答复法律咨询300余人次，为企业提出法律意见20余条，促进企业依法合规经营，助力企业防范化解经营风险，纵深推进法治化营商环境建设。为进一步健全完善家事纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，景泰县法院联合县妇联成立“巾帼工作室”，着力打造集矛盾排查、化解纠纷、心理咨询、法律援助为一体的综合服务体系，近两年县法院联合妇联、民政、乡镇、社区（村）累计化解家事纠纷40余起。

组建5个专门调解小组

突出诉前抓中端“治欲病”，在本院诉讼服务中心成立5个专门调解小组，按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”递进次序，积极引导当事人进行诉前调解，发挥好“分流阀”作用。专门调解小组肩负诉前调解工作职能，对分流至综治中心后调解不成功的案件再次进行分层分类过滤，一方面针对纠纷事实清楚、案情较为简单的家事纠纷、劳务纠纷、民间借贷纠纷、金融借款纠纷、物业服务纠纷等进行二次调解、速裁，另一方面对接综治中心，对诉前调解案件进行司法确认。

“近年我院积极推进解纷渠道从粗放到精细、从分散到集聚、从单一向多元转型升级，着力在案件质量、效率和效果上发力，竭力做到案结事了、一审终局，减少‘衍生案件’的发生。2023年我们选任优秀的法官助理和书记员成立了5个专门调解小组，去年累计诉前调解、司法确认、速裁案件2197件，今年上半年累计司法确认846件、速裁案件537件。”景泰法院立案庭庭长沈风云说道。

设立1个专门巡回法庭

2023年10月在景泰县五佛乡设立巡回法庭，选派资深法官不定期开展法律咨询、巡回调解，将法庭搬到老百姓家门口，突出源头说法、巡回调解、法治宣传三大功能，努力实现“审理一案、教育一片、治理一方”，助力基层社会综合治理，近两年累计化解宅基地权属纠纷、土地纠纷等20余起，为重大项目实施提供了便捷司法服务。

2023年8月30日下午，“景泰县信访联席会议进乡村”矛盾纠纷调解工作组人员深入到五佛乡兴水村调解吕某和李某之间的山林土地纠纷，五佛司法所代表县司法局作为该工作组的成员单位参与调解。2010年五佛乡兴水村车木峡组村民李某开发荒山荒坡种植枣树时占用了本组村民吕某家的4亩旱地，双方因此发生纠纷。该纠纷发生到至今已有十多年，历经几届乡村两级调委会调解无果，吕某多次上访。2023年8月，该纠纷因吕某儿子返乡参与导致矛盾激化，转化为高风险案件。五佛乡政府、联合县法院、县信访局、县司法局等8家单位工作人员主动出击调解该纠纷，连续工作七小时至夜间十时许，纠纷双方达成协议，握手言和，有效的化解了该纠纷潜在的治安安全隐患。

入驻3个诉调对接工作站

在县综治中心和仅有的两个基层法庭分别设立诉调对接工作站。诉调对接工作站协助县综治中心、乡镇调委会选任调解员，指导制作调解笔录、调解协议、司法确认申请书等相关材料模板，编印《类型化案件调解指引》，现场指导调解、传授调解技巧、开展业务培训。考虑到农民群众白天种地或务工，没有时间接受法律知识，基层法庭通过建立“法治夜校、法治小课堂、法治巡讲”三级培训制度，组织人民调解员、村组干部、基层群众广泛参与，做实指导调解法定职能，推进诉调对接工作实质化运行，今年以来累计培训人民调解员300余人次，2024年5月18日喜泉人民法庭“法治夜校”工作经验被《人民法院报》宣传报道。 

2024年3月8日，景泰县中泉镇大水村的25户农户将收购方张某某和某专业合作社诉至法院，要求支付40余万元黑小麦的货款。景泰县法院喜泉法庭按照诉调对接工作流程，将25起买卖合同纠纷案件分流至驻庭诉调对接工作站，并积极指导人民调解员联合大水村委会开展调解工作，仅用两天时间就化解了这25起系列案。4月1日，25位村民为表示感激之情，为法官及调解员送来了一面写有“执法如山扬正气  秉公办事得民心”的锦旗。

为大局服务，为人民司法，为法治担当。下一步，景泰县人民法院将始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，秉持“如我在诉”的理念，做实做细指导调解法定职能，积极推进“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷多元化解工作体系，以“法治之力”助推“基层之治”。