托起陇原大地的祥和与安宁 ——我省主动创稳走出维护安全稳定创新之路

习近平总书记深刻指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。甘肃战略区位特殊，经济社会发展面临多重叠加风险隐患，维护国家安全和社会稳定任务艰巨繁重。

2023年3月，省委深入践行习近平法治思想和总体国家安全观，从统筹高质量发展和高水平安全的战略全局出发，在全省部署开展主动创稳行动，以“一失万无”的警醒、“万无一失”的细致，自觉担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任，奋力托起陇原大地的祥和与安宁。

康县法院法官联合人民调解员共同调解一起邻里纠纷。（资料图）

主动创稳，核心在创，目标是稳，关键在主动。一年多来，全省上下牢固树立“一盘棋”思想，围绕“五个转变”，构建形成党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的“五主”责任体系，坚持服务、防范、化解、打击、塑造综合施策，在推进主动创稳全面开局成势基础上，向着提质增效目标迈进，为中国式现代化甘肃实践创造安全稳定的环境。

实践证明，全省主动创稳走出了一条具有甘肃特色、时代特征、地域特点的维护国家安全和社会稳定的创新之路，有效防范化解了一大批突出矛盾风险隐患，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

情报信息是主动创稳的前提和基础。针对情报信息获取不全面、报告不及时、研判处置不到位的问题，我省建立发现、核查、研判、预警、防范、处置“六位一体”工作机制，推动专业力量、行业部门、基层组织“三方力量”协同发力，全面收集研判情报信息，更好服务决策和实战。

2023年4月21日，陇南市武都区安化镇槐树下村灾害风险隐患报送员李志峰在巡查滑坡隐患点时发现，山体上部裂缝有明显加宽的迹象。参加过“应急第一响应人”培训的李志峰敏感地意识到，山体极有可能下滑垮塌的危险，他立即通过灾害风险隐患报送系统上报隐患信息。安化镇组织镇、村、社“应急第一响应人”和青年抢险突击队员53人赶赴现场，将周边受影响的66户208名群众转移到安全地带，随后妥善处置了险情。

据了解，为确保灾害风险隐患第一时间发现、第一时间处置，全省应急管理部门已培训“应急第一响应人”27万多名，他们担负着保障公众生命安全和减少灾害损失的责任，成为应急管理系统主动创稳的“眼睛”。不仅如此，全省主动创稳坚持以情报信息为先导，推动各级各部门各行业针对各自领域可能存在的风险隐患，建立完善信息报送系统，一大批主动创稳的“眼睛”活跃在基层一线，可谓是无处不在、无时不有。

清水县黄门镇政法委员联合派出所民警和社区网格员在群众家中走访。（资料图）

全省各级主动创稳指挥机构充分发挥专业力量“尖刀作用”、行业部门“感知作用”、基层组织“前哨作用”，加强涉稳信息大数据汇集、全要素分析、智能化研判，全面提升情报信息获取、报送、研判、处置能力水平。

政法机关作为专业力量，构建多层面、多渠道、全方位情报信息网络体系，深挖行动性、内幕性、预警性情报信息，强化核查预警处置，做到耳聪目明手快；各行业部门对存在的涉稳矛盾问题和风险隐患及时发现、预警、报告、处置，建立健全情报信息共享机制，确保及时有效化解；各基层组织充分调动群防群治力量，积极参与情报信息搜集报送，做到发现在早、防范在先、处置在小。

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。主动创稳开展以来，全省树牢大抓基层、大抓基础鲜明导向，坚持固本培元与守正创新相统一，深入推动服务保障群众、畅通群众诉求表达、排查化解矛盾纠纷“三条线”协同发力，扎实推进网格管理、综治中心、“三调”对接、信息平台“四个实战化”运行，全面提升基层治理效能，主动创稳的底板日渐夯实。

今年2月17日，春节长假最后一天，受极端沙尘及大雪寒潮天气影响，大量返疆旅客滞留连霍高速公路酒泉市瓜州县境内。瓜州县迅速启动极端天气道路应急保障预案，调派公安、交通、应急等部门紧急行动，确保滞留人员和车辆安全。同时，发动社区工作人员、网格员队伍等群防群治力量，顶着风雪走向旅客滞留路段，敲开滞留车辆车窗，引导大家到社区服务中心、居民家中等地保暖休息。一束束闪烁的手电光为准备在车内度过寒冷黑夜的旅客带来希望。

瓜州县公安民警热情接待滞留旅客。（资料图）

一时间，全县各级各部门各单位行动起来，调拨棉衣、棉被、折叠床以及矿泉水、面包、饼子等急需生活物资，开放宾馆、酒店、餐厅、学校等公共场所，工作人员当好信息传递员、爱心服务员、交通疏导员、住宿联络员、物品代购员，有序安排滞留旅客住宿。仅有5万人口的瓜州县城，热情接纳了2.5万多名滞留旅客，演绎了一幕幕感人至深的温情故事。这无疑是基层社会治理效能的彰显，也是主动创稳理念的生动实践。

为切实解决群众急难愁盼、预防化解矛盾纠纷，全省部署开展网格员能力提升行动，使其真正成为维护安全稳定的有生力量；全面推行“综治中心+网格化+精细化+信息化”模式，把综治中心打造成为矛盾纠纷化解“集散地”和社会治理“桥头堡”；加快推进诉调、警调、访调“三调”对接，通过综治中心这个“中枢”调处化解各类矛盾纠纷；着力打造各类信息化支撑平台，推动涉稳数据信息汇入综治中心，实现数据信息海量汇聚、智能分析、共享共用。

据统计，2023年各级基层组织成功调解矛盾纠纷38万余件，是2022年的6.3倍。今年上半年，共排查矛盾纠纷26.5万余件，同比增长187.09%，化解25.6万余件，化解率96.7%。

有效防范化解重大现实矛盾问题是主动创稳的重点任务，是必须攻坚化解的瓶颈难题。针对全省面临的突出现实矛盾问题主要集中在房地产、涉众金融、劳动关系、教育医疗等领域，一些矛盾问题积累时间长、成因复杂、“燃点”很低，极易引发不稳定案事件等情况，我省树牢底线思维、极限思维，强化措施办法，攻坚克难、动真碰硬推动化解和管理，逐个逐项破解主动创稳难题。

兰州市公安局七里河分局民警向群众宣传讲解防范非法集资知识。（资料图）

8年前，酒泉市东星园小区202套房屋竣工交付，但是一直无法办理房产登记。原因是开发企业将该项目在银行做了抵押，债务到期后无法偿还，导致业主登记难，业主对开发企业怨声载道，关系十分紧张。今年，业主们终于收到可以领取房产证的通知，大家喜出望外，前往办理相关手续。

这是酒泉市围绕遗留问题化解和不动产登记发证两项重点任务梳理的问题清单之一。酒泉市采取分类处置措施，对购房款已付清的，由银行开具解押证明后办理登记；对房款未付清的，剩余房款作为企业抵押还款由购房人直接打入银行账户，银行开具解押证明。这样既保护了购房人权益，也防止了金融风险。

主动创稳开展以来，我省牢固树立社会稳定风险全周期管理理念，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，聚焦经济民生、涉众金融、非法集资、劳动关系、房地产、拆迁安置、医疗卫生、土地管理、交通运输、信访领域、重大敏感案件、历史遗留问题等12个重点领域、行业、部位，逐一“过筛子”，全面掌握矛盾风险底数，确保早发现、早报告、早处置，做到见微知著、防患未然。

与此同时，坚持清单化管理，对排查发现的现实矛盾问题逐一梳理分析研判，区分高、中、低风险，分级分类建立清单台账和省市县三级管理机制，明确化解措施、责任、时限，挂图作战、办结销号。坚持精准化化解，对纳入省级层面调度管理的675个现实矛盾问题，采取“工作专班+清单制+责任制”方式，落实“一事一策”、领导包案、专家“会诊”、定期调度等措施，推动各类矛盾问题实质性化解，实现化解一个难题、避免一类问题、规范一个领域的效果。

今年以来，全省紧盯重大现实矛盾问题，严格落实省、市、县三级清单管理机制和调度化解机制，逐项攻坚、靶向施策，已推动化解410项，做到“事心双解、案结事了”。

严格执法、公正司法是主动创稳的重要保障。全省政法机关坚决履行主战职责，在防风险、保安全、护稳定中打头阵、挑大梁、勇担当，统筹做好情报信息搜集研判、矛盾风险排查化解、执法司法办案、社会面整体防控等工作，全力维护政治安全和社会稳定，推动主动创稳在法治轨道上运行，为主动创稳提供强劲有力执法司法保障。

今年3至5月，天水麻辣烫火遍全网，网红麻辣烫店排起了见首不见尾的长队，各地慕名而来的游客络绎不绝。面对激增的客流，天水政法机关快速反应、挺膺担当，启动公共安全管理等多项机制，投入大量警力开展服务保障工作，以平安的环境、饱满的热情欢迎远道而来的客人。

天水市公安局麦积分局组织民警在麻辣烫网红打卡点巡逻。（ 资料图）

其间，公安机关协调新增城区临时停车位3880个，开通便民绿色通道，倡导本地车辆让行、让道、让停外地旅游车辆。在高速路口、重要路段、人流量大的麻辣烫店周边路段增设临时执勤点62个，全力疏堵保畅。加强治安卡口、车站、机场等重点部位和人员密集场所动态巡控，提高见警率、管事率。全市还抽调700余名政法干警到“网红打卡地”开展巡逻检查和志愿服务，广大网格员和志愿者踊跃参与，确保了社会面持续平安稳定。

主动创稳开展以来，全省政法机关全面加强社会治安整体防控，坚持力量前置，完善预案体系，确保一旦有事能够果断处置、有效控局。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪，2023年全省刑事案件立案数同比下降5.7%、为近13年最低，未成年人违法犯罪立案数同比下降28.7%，电信网络诈骗案件连续30个月发案、损失“双下降”，全省命案发案数较2019年下降22.5%，有力保障了人民群众生命财产安全。

全省法院系统针对一些案件长期未结、久押不决，既影响司法公正、侵害企业和群众利益，又不断积累传导矛盾，给维护安全稳定带来的隐患和挑战，全面开展“积案清理”集中攻坚、“陇原风暴”执行专项行动，清理旧存案件7.17万件，执结案件24.86万件，清积进度位居全国前列。

明者防祸于未萌，智者图患于将来。所有涉稳问题绝不会毫无征兆、突然发生，都有一个从萌芽积累到最终释放的演变过程。因此，全省主动创稳一开始就提出，要把握好预防与处置、维稳与维权、秩序与活力的关系，下好先手棋、打好主动仗，将隐患消除于萌芽，将风险消弭于无形，将矛盾消解于未发，主动塑造安全稳定的良好态势。

今年3月1日，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨主动创稳推进会在兰州召开。会议进一步强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦动态创稳、常态创稳、法治化创稳、刚柔并济创稳、群防群治创稳，全领域、全周期、全要素做好主动创安主动创稳工作。全省各级各方面切实增强责任感、使命感、紧迫感，推动主动创稳提质增效的路径更加明晰——

坚持因势而动、精准施策，推进动态创稳。因时因势动态调整力量配置和策略措施，打破惯性思维，动态研判稳定形势，动态调整应对策略，以变应变、以动制动，始终掌握先机、赢得主动。

坚持预警预防、源头治理，推进常态创稳。立足见事早、出先手，建立常态化维护稳定工作机制，前置防线、前瞻治理、前期处置，从事前、事中、事后的整体链条进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，最大限度增加和谐稳定因素。

坚持法治引领、机制保障，推进法治化创稳。通过扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保主动创稳工作始终在法治轨道上运行，努力让人民群众在每一个执法决定、每一起司法案件中都感受到公平正义。

坚持标本兼治、疏堵结合，推进刚柔并济创稳。坚持以人民为中心的发展思想，把群众要求作为“风向标”，畅通群众诉求表达渠道，耐心细致释法、析理、解惑，确保“事心双解”“案结事了”，实现单一刚性维稳向刚柔并济创稳转变。

宕昌县韩院乡李家院村开展民情面对面活动。（资料图）

坚持多元共治、协同作战，推进群防群治创稳。主动创稳仅仅依靠政法机关专门力量是不够的，需要相关职能部门、基层组织、社会力量和广大群众共同参与，推动实现以专门力量为主导的群防群治创稳，做到共建共治共享。

主动创稳连着千万家，宁可百日紧，不可一日松。目前，全省各级各方面正在加力推进主动创稳提质增效，为经济社会高质量发展和人民群众幸福安康保驾护航。(文 / 张剑强 张瑞军)