法治日报丨葫芦河潺潺流淌

2024年7月16日，法治日报刊发《葫芦河潺潺流淌》。

茫茫黄土塬上，巍巍子午岭下，有一个群山叠翠、风景如画的小镇——甘肃省庆阳市华池县南梁镇。

潺潺葫芦河穿镇而过，河东岸是南梁革命纪念馆、陕甘边区苏维埃政府旧址；河西岸，则是窑洞式民居，青砖白墙、错落有致。

这里，诞生了西北最早的红色政权——20世纪二三十年代，刘志丹、谢子长、习仲勋等无产阶级革命家创建了以南梁为中心的陕甘边革命根据地，并于1934年11月建立陕甘边区苏维埃政府，成为红军长征的落脚点、八路军奔赴抗日前线的出发点、土地革命战争后期硕果仅存的革命根据地。

这里，产生了著名的“十大政策”法律体系，诞生了“马锡五审判方式”，孕育了“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神和独具特色的南梁红色法治文化，成为中国特色社会主义伟大实践的精神旗帜和永恒动力。

红色法治沃土

发行苏票，流通金融，解决市场缺少零钱的困难；保护小商人，允许其来苏区做生意；成立集市，便于交易……

这是陕甘边区苏维埃政府成立后，在南梁地区实施的经济政策。

在南梁寨子湾简陋的窑洞里，被边区群众亲切地称为“娃娃主席”的习仲勋，创造性地制定了土地、财政粮食、军事、统一战线、民政劳资、文化教育、知识分子、肃反、廉政、社会教育改造等“十大政策”。

“这些政策特色鲜明，涵盖政治、军事、经济、文化、社会等各领域，对巩固发展陕甘边革命根据地发挥了重要作用。”南梁干部学院教务部主任张全钰说。

随着“十大政策”在陕甘边区苏维埃政府所辖20多个县推行，边区呈现欣欣向荣的崭新面貌，老百姓当家作主，出现“只见公仆不见官”的良好局面。

“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，选好人，办好事，投在好人碗里头。”——说的是当时南梁的“投豆选举”，这是宝贵的民主探索。

张全钰介绍，陕甘边区苏维埃政府成立后，即把惩治贪官污吏、树立廉洁政风列为政权建设的头等大事，制定了严格的廉政法规。比如：贪污公款10元以上者处以死刑。“正是有了这些规定和法令，当时陕甘边根据地没有发生过一起贪污案件。”

根据地干部与群众打成一片，走村串户，与群众同吃同住，调解纠纷，办理案件，这种“审判与调解结合、坚持走群众路线”的做法，经过陕甘宁边区陇东分区专员、边区高等法院陇东分庭庭长马锡五的不断实践，形成了“马锡五审判方式”，为我国的司法建设作出重要贡献。

其中，“刘巧儿”的原型——华池县女青年封芝琴的婚姻上诉案，便是马锡五办理的典型案例之一。

有一天，马锡五来到华池县巡视工作，突然遇见一个女青年拦路告状，声言她对县司法处的一审判决不服，要求马锡五秉公处断。

马锡五调查走访并在悦乐区召开三乡群众大会。当着上千群众的面，逐个询问当事人，征询了在场群众的意见后，马锡五代表法庭当场宣判封芝琴与张柏自愿结婚，其婚姻准予有效。马锡五又当场给封芝琴和张柏发放结婚证书。

张全钰介绍，马锡五所创造的审判与调解相结合的办案方式被陕甘宁边区政府总结为“马锡五审判方式”，开创了将党的群众路线运用于司法审判实践的先河，为人民司法工作树立了一面旗帜。

赓续红色血脉

2023年6月，全国法治宣传教育基地揭牌仪式暨全省法治文化论坛在南梁革命纪念馆举办。

此前，陕甘边革命根据地南梁法治文化教育基地被命名为“第四批全国法治宣传教育基地”，成为甘肃首个国家级法治宣传教育基地。

近年来，庆阳市深入挖掘红色法治资源，编制完成《南梁陕甘边区苏维埃政府旧址保护规划》《庆阳红色旅游发展规划》等规划和方案，2012年以来，累计投入资金14.8亿元，建成革命纪念馆12处，保护修缮重点革命遗址遗迹30处。

甘肃省法学会专职副会长杨学鹏介绍，甘肃不断深入挖掘南梁红色法治文化的核心价值，先后成立“传承和弘扬南梁精神”专题研究课题组、南梁精神研究中心等机构，形成了《南梁革命根据地史》《南梁红色故事》《南梁红色遗址遗迹》《南梁之光》《南梁红色法治文化传承与创新研究》等系列专著和学术成果。

甘肃还把南梁红色法治文化传承发展纳入法治甘肃建设“一规划两方案”和“八五”普法规划，推动红色法治文化与脱贫攻坚、法治建设、平安建设、基层治理、政法队伍建设等深度融合，真正使其转化为全民共享、开展普法、改进司法的“鲜活教材”和生动实践。

焕发时代光彩

“太好了！这3万元可帮我们解决了小林后续治疗的大问题。感谢宁县检察院，感谢检察官！”小林的父亲激动地连声说道。

原来，2022年1月9日，麻某持手锯进入11岁的小林家，用手锯将小林头部、手部砍伤，造成小林轻伤二级。麻某被鉴定患有精神分裂症，在本案中无刑事责任能力。案发后，麻某除支付小林4000元医疗费外，再无任何经济能力赔偿。

宁县检察院“马锡五式检察工作室”主动摸排发现，小林家系低保户，家庭收入来源单一，经济困难，于是帮助小林的父亲提交了国家司法救助申请材料，最终为小林申请到国家司法救助金3万元。

“马锡五式检察工作室”是庆阳市检察机关传承弘扬南梁红色法治文化、高质效办好每一个案件的举措之一。

庆阳市检察院副检察长陈春芳介绍，2022年3月，庆阳市检察院在全市建立9个“马锡五式检察工作室”，立足法律监督和司法办案，在联系群众、为民纾困、化解矛盾、推进治理等方面取得了明显成效。

据统计，截至今年6月，全市检察机关依托“马锡五式检察工作室”共化解矛盾纠纷268起，帮助567名农民工讨回薪资884余万元，发放司法救助金254.95万元，助力99名未成年人完成义务教育。

庆阳市司法局副局长魏彦坤介绍，庆阳市司法局深入挖掘陕甘边革命根据地浓厚的红色法治文化资源，深入研究“刘巧儿抗婚案”“马锡五审判方式”等红色法治文化的当代价值，于2014年推出“巧儿说法”普法品牌，被群众亲切地称为“身边的法律顾问”。10年来，“巧儿说法”红色法治品牌已经成为全省、全国司法行政系统具有较大影响力的普法品牌。

庆阳市积极借鉴“豆选法”等选举模式，创新推行村级协商民主议事机制，促进了自治、法治、德治“三治融合”，从源头上防范化解影响农村发展的矛盾隐患。目前，全市已创建全国民主法治示范村（社区）11个，全省示范村（社区）132个，全市示范村（社区）100个，培养农村“法律明白人”5700多名，培育学法用法示范户690户，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

南梁红色法治文化在陇原大地上历久弥新，在传承发扬中不断焕发出时代光彩。