天水市司法局：巧用“加减乘除”工作法 激发民营经济发展“新活力”

巧用“加减乘除”工作法 激发民营经济发展“新活力”

——天水市“十四五”以来法治化营商环境工作综述

近年来，天水市深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实省委省政府关于优化法治化营商环境决策部署要求，运用“加、减、乘、除”工作法，聚焦立法、执法、司法、守法等环节综合施策，着力解决制约和影响营商环境建设的瓶颈问题，用最好法治保障最优营商环境建设，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

在制度建设上做“加法” 政策措施增“厚度”

坚持制度先行、统筹推进，建立健全涉企政策制度供给体系，为法治化营商环境构建制度基础。

严格涉企政策制定程序。修订《天水市人民政府行政规范性文件制定程序规定》，明确制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当充分听取相关企业和行业协会、商会的意见建议，并按规定进行公平竞争审查。同时，加强政企沟通联系，建立健全企业家意见建议收集、处理和反馈机制，为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件，推动形成企业家建言献策的良好氛围。

完善营商环境制度体系。持续深化《优化营商环境条例》，2021年以来先后制定出台《天水市工业招商引资实施方案》《天水市促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》《天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》《天水市金融支持实体经济发展“十大专项行动”方案》等重要文件，加速释放民营企业发展动能，推动全市民营企业快速有序发展。

健全涉企政策评估调整机制。坚持立改废并举，率先在全省制定出台《天水市行政规范性文件评估清理办法》，进一步完善行政规范性文件清理工作机制，2021年以来先后开展了涉长江流域保护、行政处罚法修订、优化营商环境等方面行政规范性文件清理工作19次，集中清理有悖于平等保护原则、排除限制公平竞争、不利于营商环境建设的行政规范性文件，切实做到应废尽废、应改尽改。

在简政放权上做“减法” 行政监管提“速度”

创新市场监管方式，提升综合监管效能，完善公平公正、包容审慎的现代化市场监管体系，进一步激发民营经济发展活力和内生动力。

构筑高效便捷的政务服务体系。深入推进“放管服”改革，全市政务服务网点整合设置11个综合窗口和6个服务专窗，13类88个集成主题服务事项推行“一件事一次办”，“跨省通办”“省内通办”“全市通办”政务服务事项分别增至268项、48项、905项。实施“全链条”全程网办，全市“一网通办”率达到99.99%，全程网办率达到99.7%。公布26家市直部门（单位）、78项政务服务事项实施告知承诺制，杜绝各类“奇葩证明”，切实减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。

推进“双随机”监管。印发《天水市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《天水市“双随机、一公开”监管工作督查评议细则》，统筹归并同一行业领域多部门监管事项，全面推进“进一次门、查多项事”。2021年以来，全市双随机事项部门覆盖率达到100%，发布“双随机、一公开”抽查计划2089个，发布抽查任务3390批次，已完成检查2971批次。

推进柔性执法提质扩面。制定市级市场监管领域从轻减轻行政处罚事项96项，免予行政处罚事项67项。各级行政执法单位全面推行包容审慎监管执法，强力推动从轻处罚、减轻处罚、首次轻微违法免于处罚三张“事项清单”，广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营。全市各级行政执法机关共办理“两轻一免”行政处罚案件10万余件，采用行政柔性执法方式办理行政执法案件3万余件。

在法律服务上做“乘法” 服务群众加“温度”

以企业需求为导向，进一步整合资源、优化服务，构建全链条、全方位、多元化法律服务体系，打通法律服务“最后一米”。

提升公共法律服务质效。加强公共法律服务资源整合，依托市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级公共法律服务实体平台，运用“甘肃法网12348”和“12348”省级热线平台，提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。开通“涉企绿色通道”，优化涉企公证服务，2021年以来共办理涉企公证事项1135件。全面履行法律援助职能，对民营企业农民工、困难员工等群体提出的法律援助申请优先受理，全市各级法律援助中心共办理法律援助案件5833件。充分发挥仲裁程序灵活、一裁终局、不受地域管辖限制等优势，推动商事纠纷高效、便捷、低成本化解，2021年以来，天水仲裁委员会共受理案件733件。

提供惠企助企法律服务。开展“万所联万会”“服务实体经济 律企携手同行”、民营企业“法治体检”活动等专项行动，2021年以来组织律师走访民营企业816余家，召开座谈会1177余场，出具法律意见书2544份，排查法律风险771条。

开展普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥全媒体宣传优势，利用重要节点，组织开展送法进企业、进园区、进商会、进协会等专题普法宣传，促进企业依法决策、经营、管理和维权。

在化解矛盾上做“除法” 定分止争有“力度”

着力推进涉企矛盾纠纷多元化解机制建设，形成诉讼、行政复议、调解等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解工作体系，不断提升涉企矛盾纠纷化解的能力和效率。

加大司法护企力度。完善案件快立、快审、快执工作机制，落实简案快审、繁案精审、类案同判等措施，加强均衡结案、审限管控，切实提升涉企案件办理效能。制定《天水市中级人民法院关于破产案件简化审理的工作规范》《天水市企业破产援助资金管理和使用办法》，推动成立破产管理人协会，为维护市场经济秩序提供司法保障。开展涉企刑事“挂案”专项清理、清查工作，对侦查机关不当查封、扣押、冻结涉企案件财物的，依法提出纠正意见。制定《天水市检察机关办理涉案企业合规案件工作指引（试行）》，规范第三方监督评估机制有效运行，确保涉案企业“真整改”“真合规”。

发挥行政复议职能。制定《关于充分发挥行政复议职能作用 助力优化营商环境 推动高质量发展实施方案》，在天水市经济技术开发区和县区企业密集的产业园区创新设立行政复议工作联系点10个，畅通企业申请行政复议平台和渠道。优化涉企行政复议案件办理程序，建立案件繁简分流工作机制，优质高效办理涉企行政复议案件。2021年以来，全市共办理涉企行政复议案件46件，坚决纠正违法或不当涉企行政行为，切实维护企业合法权益。

加强涉企矛盾纠纷排查化解。不断拓宽人民调解工作领域，积极推进专业性行业性调解委员会组织建设，在福建商会、江苏商会挂牌成立商事纠纷人民调解委员会，成立麦积花椒产业园人民调解委员会、经开区知识产权纠纷人民调解委员会等，为有效化解涉企矛盾纠纷注入新活力。2021年以来，全市各级各类人民调解组织化解涉企矛盾纠纷1450余件，通过非诉调解机制介入，切实帮助企业降低维权成本、提高维权效率。

营商环境“优”无止境。天水市将持续聚焦优化法治化营商环境重点工作任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以更大的力度、更高的标准、更实的举措为企业健康发展提供优质高效的法律服务和法治保障，最大限度激发创新活力和维护公平竞争，努力营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，为加快建设社会主义现代化幸福美好新天水凝心聚力。