以主动创稳之效护航中国式现代化酒泉实践

主动创稳开展以来，酒泉市全面贯彻中央和省委关于安全稳定工作的新部署新要求，坚持以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以持续巩固深化“平安中国建设示范市”成果为着力点，全力以赴防风险、护安全、创稳定、促发展，为全市连续16个季度获评省政府高质量发展贡献奖或进步奖创造安全稳定的良好环境。全国市域社会治理现代化试点城市通过国家验收，玉门市诉调对接工作等经验在全省范围推广交流，2022年、2023年全市平安建设暨主动创稳考核连续两年位列全省前列，连续5年被评为“平安甘肃建设优秀市（州）”。

2022年9月29日，酒泉市公安机关“喜迎二十大、忠诚保平安”安全保卫誓师大会在酒泉世纪广场举行。魏世东 摄

标决策部署 健全“谋稳”体系

主动创稳“核心是创、目标是稳、关键在主动”。酒泉市牢固树立“一盘棋”思想，统筹资源力量，压实各方责任，以责任落实、观念转变、制度创新有力推动主动创稳取得实效。

坚持把党的领导贯穿主动创稳行动各方面、全过程，市委认真落实《新形势下维护社会稳定责任制规定》，加强组织部署、加大保障力度，坚决扛起保一方平安、护一方稳定的政治责任。市委常委会定期研究部署政法工作，坚持每月分领域知悉重点行业部门主动创稳行动开展情况，每季度听取信访工作汇报，每半年掌握全市主动创稳整体情况。市委主要领导多次对主动创安、主动创稳、扫黑除恶等作出批示，深入市县政法系统、基层单位调研指导，带头履行第一责任人责任，有效推动主动创稳各项重点工作落地见效。

市委市政府始终牢固树立底线思维，主动发扬斗争精神，充分认识安全稳定形势的新发展新变化，准确把握维护安全稳定的新使命新任务，自觉在实践中突破思维定式，转变思想观念，把主动创稳作为捍卫“国之大者”的内在要求，护航“省之要者”的生动实践，回应“民之盼者”的务实举措。突出思想观念、工作体系、工作能力现代化，积极推动工作理念由静态维稳向动态创稳转变、应急维稳向常态创稳转变、单一刚性维稳向刚柔并济创稳转变、突击式维稳向法治化创稳转变、专门力量维稳向以专门力量为主导的群防群治创稳转变的“五个转变”，以实际行动做到工作力度大、改革创新举措多、社会面大局稳得住、重点阵地守得牢。

坚持以落实维护社会稳定责任制为统领，成立全市平安建设暨主动创稳指挥部，健全完善“党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防”责任体系，同步促进关口前移、责任前移，维稳责任更加清晰、更加主动。研究制定《酒泉市主动创稳行动实施方案》，推动健全落实“四个清单”“四个台账”“四项机制”，采取“清单责任+专班攻坚+调度研判”等方式，动态排查重大现实矛盾问题，坚决遏制增量、化解存量，一事一策攻坚化解。健全情报信息工作评价等12项制度，统筹调度32个重点成员单位分工负责、协调推进，确保平安建设、主动创稳统一部署、一体落实。

聚焦重点领域 筑牢“保稳”防线

主动创稳担负着维护政治安全、社会安定、人民安宁的重大使命。酒泉市坚持从统筹高质量发展和高水平安全的战略全局出发，靶向发力、综合施策，坚决筑牢政治、经济、社会等重点领域安全防线，切实以一域之稳定为全国、全省稳定作出贡献。

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续加强重点领域安全能力建设，着力维护国家政权安全、制度安全。进一步强化公安检查站稽查力度，坚决消除影响政治安全的风险隐患。密切关注安全风险，全力做好安保任务。扎实推进全国平安边境模范县市（乡镇）创建活动，肃北县马鬃山镇荣获“全国平安边境模范乡镇”称号。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹做好民族团结进步示范创建、依法管理宗教事务工作，安定和谐的良好局面不断巩固发展，酒泉被确定为甘肃省唯一的各民族共同现代化试点市。9月27日，中共肃北蒙古族自治县马鬃山镇委员会、瓜州县公安局柳园公安检查站被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进重点线索核查办理，玉门市顺利退出全省扫黑除恶斗争重点县市。持续开展“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出问题专项整治，重点加大经济金融、电信网络诈骗等违法犯罪打击侦破力度，今年以来，全市八类严重暴力犯罪案件同比下降3.8%，“盗抢骗”案件破案率和刑事案件破案率大幅提升，连续四年位居全省前列，电信网络诈骗发案、损失连续五年“双下降”。健全完善安全生产“五大体系”建设，持续推进“四个全覆盖”，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展道路交通、建筑施工、矿山园区等重点领域和“两站一场”、旅游景区等场所专项排查整治，上半年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”分别下降50%、63.2%、85.7%和90.3%，形势保持总体稳定。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，全市政府债务总体规模控制在合理水平。持续压实金融机构主体责任、部门监管责任和地方属地责任，协调推动政府融资平台、中小金融机构化险工作，逐级落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险，非法金融活动风险得到有效遏制，地方金融组织“减量增质”效果彰显。积极落实房地产企业融资“白名单”制度，引导协调金融机构更好满足不同所有制房地产企业合理融资需求，进一步畅通房地产企业、房地产市场资金循环。

9月14日，酒泉市委常委、市委政法委书记徐志强在肃州区调研主动创稳、道路交通安全和高校校园安全管理等工作。酒泉市委政法委供图

突出标本兼治 夯实“维稳”基础

主动创稳重心在基层，难点在基层，活力也在基层。酒泉市坚持人民群众在主动创稳中的主体地位，始终把党的群众路线贯穿到创稳工作全过程各方面，积极把社会各方面力量动员起来，促进主动创稳更为务实、更有底气。

牢固树立大抓基层的鲜明导向，积极调动各方力量，推动实现群防群治创稳，最大限度把矛盾风险化解在基层。不断优化网格管理，重新划分并编码网格1643个，配备专职和辅助网格人员5576人，专职网格员配备率达100%。探索建立“1+N”网格服务模式，推动网格员与社区民警、综合执法队工作人员、司法工作者“捆绑”履职，有效筑牢安全稳定第一道防线。持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强村“两委”班子建设，把村级党组织建设成为领导基层主动创稳的坚强战斗堡垒。持续深化社区“共筑共建”活动，组织机关企业事业单位党员干部，适时下沉社区、楼院参与基层主动创稳。

全面落实法治酒泉建设“一规划两方案”，深入实施《酒泉市提升行政执法质量三年行动计划》，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，在西部地区率先开展“无证明城市”建设工作。纵深推进政法机关联系包抓民营企业工作，公安机关细化服务企业举措，“一对一”精准服务重点项目，检察系统不断深化“检察护企”专项行动，严惩侵害企业合法权益等扰乱经济秩序的违法犯罪行为，法院系统及时对符合条件的失信名单或超过期限的企业法人进行信息屏蔽和修复使用，司法部门开展市政府规章动态清理，集中对有违反“放管服”改革要求、不利于优化营商环境的进行修改清理，营造亲商、爱商、重商、护商的浓厚氛围。

探索建立重大决策社会风险评估机制，对事关人民群众切身利益、可能引发社会稳定和公共安全问题的重大决策事项，进行科学评估、精准评估。坚持和发展新时代“枫桥”经验，建立主动创稳矛盾风险化解227项任务清单，常态化摸排化解现实矛盾风险，逐一靠实部门责任，落实工作措施，明确时限要求，推动责任部门精准高效做好风险管控和预警处置。持续加大信访问题化解力度，积极推动实现预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作格局，有效破解了群众“信访不信法”的难题，群众对信访工作满意率达99.6%。

突出综治中心实战实用阵地建设，积极整合“肃州管家”等自建平台和12345热线、110非警务分流等社情民意报送渠道，进一步规范落实受理登记、分流转办、跟踪督办、回访问效等机制，确保群众话有处说、事有处办、问题能解决，系统整合以来，群众诉求受理办结率达95.51%。扎实开展婚姻家庭、邻里关系、工资兑付等矛盾问题排查化解，各类矛盾纠纷排查化解率达98.7%。严格落实“四下基层”制度，组织广大党员干部、政法干警主动听民意、察民情、解民忧，真正以“润物细无声”的群众工作推动矛盾纠纷源头化解。市县两级高效处置甘新交界车辆留置拥堵事件，暖心服务、妥善安置4.7万余车辆和10.2万名进疆滞留旅客，“温暖瓜州”“酒泉温度”全网点赞，为全省主动创稳行动积累了酒泉经验。

5月26日，酒泉市、区两级护路办在肃州区东方广场开展“5·26我爱路”集中宣传月活动。图为青少年参加“爱路护路主题绘画”活动。魏世东 摄

坚持群策群力 提升“创稳”质效

主动创稳是一项系统工程。酒泉市主动打破惯性思维，变被动为主动，变静态为动态，适时研判稳定形势，动态调整应对策略，着力构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化维稳工作格局。

认真贯彻《全省乡镇（街道）主动创稳重点指南》，坚持服务保障群众、畅通群众诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，综治中心、积极动员全市社会组织广泛参与网格管理“三调对接”、信息平台“四个实战化”，各级综治中心矛盾纠纷化解率达98.1%，肃州区综治中心等6个基层单位被评为省级“枫桥式”基层单位，全市基层社会治理能力和水平实现大幅提升。针对“民转刑”“刑转命”易发多发等问题，推动实施警调对接，及时将基层派出所在接警中发现的矛盾纠纷类警情，推送综治中心纳入长效管控。聚焦解决矛盾纠纷类信访问题，深入开展访调对接，整合信访受理平台、规范流转程序，同步推进信访工作法治化和矛盾纠纷类信访案件在综治平台一揽子调处。

全市上下建立健全协同联动机制，确保既各司其职、各负其责，又加强沟通、密切协作，形成有效工作合力。各级政法机关聚焦主责主业，扎实推进打击犯罪、排查风险、化解矛盾、执法司法等工作，金融、住建、交通、自然资源等行业部门紧盯本系统本领域突出风险问题，建立健全预警监测、动态排查、风险评估等机制，有力整治了一批行业乱象，有效化解了一批突出隐患。工青妇等群团组织充分发挥桥梁作用和独特优势，在积极承担自身矛盾纠纷化解职责的同时，广泛动员群众参与矛盾纠纷化解实践。广大基层党组织定期组织党员干部进村入户、深入群众，及时了解掌握邻里纠纷、家庭关系等方面的矛盾问题，早介入、早干预，有效防止和减少极端事件发生。

持续巩固拓展主题教育成果，全面加强党员干部斗争精神和斗争本领养成，不断提高法律政策运用、重大风险防控、群众工作、科技应用等方面的能力素养，着力锻造高素质专业化政法铁军。坚持能力为先、落实为要、效能为王，持续深化“三抓三促”行动，积极开展“以案明纪”警示教育和纪律作风督查巡查，努力完成省委对酒泉政法系统的政治督察工作“后半篇文章”，按照“见人见事见责任见作风”的要求，从严办理信访案件和问题线索，严查违纪违法、失职失责干警和党员干部，不断锤炼广大干部的政治品格、能力素养和纪律作风，推动全市各级各方面同心同德、共创平安。

2024年2月17日开始，受大风降雪天气影响，从甘肃前往新疆的连霍高速等道路采取临时管制，导致大量进疆人员滞留瓜州县，风雪无情，人间有爱！瓜州县积极行动，把温暖千方百计送到滞留人员身边，其间共安置滞留人员超过2.5万人，用瓜州温度温暖滞留人员“回家路”。瓜州县委宣传部供图

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，酒泉市将进一步学习好、运用好主动创安、主动创稳蕴含的理念和机制，全面统筹高质量发展和高水平安全，一以贯之把防范化解重大风险工作做实做细，以主动创稳之效护航高质量发展。