府院携手聚合力 联动共绘同心圆——兰铁两级法院“府院联动”实质化解行政争议显成效

做细府院共“防” 强化源头治理

坚持“抓前端、治未病”，先后分别与白银市司法局、定西市司法局、兰州新区民政司法和社会保障局、兰州市人社局设立“法官联系点”，前移工作关口，推行“一次现场调查走访、一次标准观摩庭、一次庭后协调座谈”工作模式，强化诉前风险识别和诉讼引导，将大量行政纠纷化解在诉前，有效减少了行政诉讼增量，减轻了当事人诉累，不予立案、驳回起诉数逐年递减。截止2024年11月底，行政一审案件裁定不予立案、驳回起诉率分别比2022年和2023年同期下降46.48个百分点和36.19个百分点，受理行政机关上诉的案件数量较2023年减少了40%。如某区政府对黄河兰州段趸船整治拆除前以及某区执法局对某排洪沟违法建筑整治拆除前，均邀请兰铁中院对执法方案进行合法性论证，后未成讼一起案件。再如俞某自2018年起以不同被告提起的仅一审行政诉讼案件就达60余起。兰铁中院主动联系走访兰州市司法局、七里河区政府等相关部门，并调取不同法院一百余份裁判文书梳理分析出其三项核心诉求，并向七里河区政府发出司法建议，对其诉求作出补偿决定，从源头上减少了诉讼增量。

做精府院共“调” 强化实质解纷

始终坚持“如我在诉”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“创”字上做文章，在“调”字上形合力，借助与兰州、白银、定西三市和兰州新区搭建的“1+4”府院联动平台，有效引导纠纷在诉前通过调解方式化解，实现了兰铁法院管辖区域行政纠纷诉调对接平台全覆盖。注重发挥行政机关负责人在实质化解行政争议方面的积极作用，大力推进行政机关负责人100%出庭应诉。如张某与某公安分局行政处罚案，经兰铁中院调解，行政机关负责人当庭拿出协调解决方案。

2023年以来，兰铁两级法院开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%。构建由主审法官、合议庭、部门负责人、分管院领导、院长组成的分级分层协调化解体系，按照“简单纠纷法官调，复杂纠纷庭室调，重大纠纷领导调”的分级分层方式，开展与行政机关的协调工作。今年以来，兰铁中院一审行政案件调撤率达到34.62%，以高调撤率为抓手化解了大量“案中案”“案外案”，杜绝了“一案结而多案生”。如段某某、王某某等与兰州市西固区人民政府房屋征收补偿系列行政案件，涉及群众民生利益，原告人数多，关注度高，影响力大，历经三年多，工作难度极大。兰铁中院组织召开府院联席会，对原告诉请分案施策、一案一策，分户解决。经兰铁中院倾力调解，有15位当事人达成了调解协议。

做实府院共“治” 强化规范引导

兰铁中院充分发挥府院联动机制功能，全面落实《府院联动工作备忘录》，切实加强与行政机关的联络沟通。定期发布行政审判白皮书和典型案例，确立裁判规则，从社会层面加强规范引导，减少发生矛盾纠纷的隐患。集中管辖行政案件以来，共发布司法白皮书和典型案例5次。截止2024年11月，兰铁中院受理行政机关上诉的案件数量较2023年减少了40%，两级法院与行政机关开展联席会议或联合座谈16次，召开行政案件协调会30余次。兰铁中院、兰铁法院与行政案件辖区内的政府和行政机关签署《关于加强府院联动机制的工作备忘录》的做法被2023年9月6日人民法院报报道，12月6日人民法院报头版《促依法行政 解百姓心结——行政审判以新理念引领新发展》一文中，对兰铁中院府院联动做法专段予以报道推广。如王某与城关公安分局、兰州市政府行政处罚、行政复议上诉案，经办案法官与市政府深入沟通，进一步统一法律认识，最终市政府向法院提交了撤回两案上诉的申请，减少了当事人诉累。