定西岷县检察院聚焦“三个维度”做优检察建议 助力社会综合治理

2024年以来，定西市岷县检察院立足服务中心大局，创新工作机制，依托案件办理+大数据赋能模式，从社会治理机制上、管理上查找问题，多方联动，精准施策，从可整改、能见效的角度推动检察建议“办理”向“办复”转变，持续提升检察建议工作质效，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。

聚焦建议质量维度  严把办理关强化精准性

坚持问题导向，健全完善办理模式，一体能动履职，以求极致的标准提升检察建议质量。

依托大数据+办案，确保找准问题。发现问题，明确方向是社会治理检察建议取得实效的关键所在。岷县人民检察院不断更新治理思维，强化数字化治理运用要求，依托大数据法律监督模型应用，打通部门信息壁垒，整合多方数据建立数据池，通过大数据分析和预测，深入挖掘社会治理问题线索，增强发现问题的广度和精度。2024年，运用大数据法律监督模型发现社会治理问题线索150余条，结合办案实际，制发社会治理检察建议27份。

完善案件化办理机制，推动查清“症结”。立足社会治理检察建议的办案根基，积极改变社会治理检察建议作为办案附属品的观念，将社会治理检察建议和办案工作摆到同等重要的位置。在办案中通过审查证据、事实，找准社会治理中存在普遍性、倾向性问题和行业监管漏洞，通过现场调查取证、查阅资料、听取被建议单位意见等多种方式进行穿透式调查核实，将案卷中的事实变为亲历性的事实，确保事实清楚，证据确实充分，严把社会治理检察建议事实关，所有调查过程和获取资料均在业务系统中留痕。实行办结案件常规评查机制，从文书质量、采纳情况、社会效果等方面检视检察建议质量。

多层级审查把关，开出建议“良方”。建立“部门+研究室+检委会”审核机制，对检察建议的立项、调查过程、调查报告及检察建议文书由部门负责人和分管领导逐项审核。法律政策研究室充分发挥专门审核把关作用，对检察建议送审稿通过查阅调查报告、证据材料、听取意见等方式进行亲历性，实质化审查，重点对建议内容的针对性、说理性和可操作性严格把关，对存在质量问题的社会治理检察建议及时反馈给业务部门。对于关乎民生、社会热点以及类案社会治理检察建议，探索提交检委会讨论研究，有效提升检察建议质效。2024年，检委会研究制发涉医保基金、低保金、劳动技能培训等民生领域社会治理检察建议4件。

聚焦群众关切维度  助推“检护民生”取得实效

紧盯人民群众对美好生活的向往担当作为，细微之中“小题大做”，扎实办好检察为民实事。

拓展监督渠道，助力守护人民群众急难愁盼。依托大数据法律监督模型应用，拓展监督范围和渠道，聚焦食品安全、医保基金、低保金规范使用等与人民群众息息相关的民生问题，向主管行政部门制发社会治理检察建议3份，保障国家惠民政策切实运用于百姓之需。如针对5人因健康权损害提出后续治疗费诉讼获法院支持后，在后续治疗中违规使用医保基金报销2万余元，导致医保基金流失的问题。从畅通信息共享、规范审批流程、完善监管机制等方面，向医保局制发社会治理检察建议，推动医保监管部门开展专项整治，追回医保基金、利息及罚款600余万元。

依托案件办理，织密未成年人保护网。坚持“治罪”与“治理”并重，在案件办理中，深挖滋生涉未成年人犯罪背后的深层次原因，向相关职能部门制发检察建议。并就检察建议中发现的未成年人保护方面的问题进行专题分析，向党委、政法委报告，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”同向发力。

强化预防，精准施策深层治理。聚焦电信网络诈骗及由此衍生的掩饰隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪多发高发，严重侵害人民群众财产安全的问题。在打击犯罪的同时，紧盯公司注册、电话卡、银行卡监管漏洞，制发社会治理检察建议堵塞漏洞。如在办理吴某某帮助信息网络犯罪活动案中，发现吴某某在岷县注册某公司未实际运营，仅开设对公账户实施电信网络诈骗犯罪，针对职能部门审核监管不到位问题制发检察建议，督促及时对涉案公司吊销营业执照，并推动建立与税务部门信息共享机制，开展空壳公司专项整治行动，铲除利用公司违法犯罪的土壤。

聚焦建议成效维度  纵深推进“办复”落实落细

将“高质效办好每一个案件”的价值追求贯穿于社会治理检察建议办理的全过程，用“活”刚柔并济举措，推动检察建议落地有声。

强化沟通联动，推动长效治理。实行“融入式监督”模式，通过事前询问、听取意见、座谈磋商等工作机制，与被建议单位建立良性的协作配合关系。在检察建议的落实过程中，持续跟进监督、支持、配合被建议单位做好整改工作，如针对娱乐场所违规接纳未成年人、教师入职查询监管不到位问题，联合公安机关、教育局、市场监督管理局开展专项治理行动，推动建立常态化联合治理机制，促进形成未成年人保护合力。

借助外脑赋能，提升监督刚性。将检察建议的研究提出、督促落实、宣告送达与人民监督员、听证工作深度融合，一方面通过邀请人民监督员、听证员、代表委员参与，将检察建议制发的问题原因、法律依据、实践意义予以明确，增强检察建议的规范性和严肃性的同时，也是很好的法治宣传途径。另一方面，通过不同身份、不同专业领域的第三方，从专业角度、人民群众的视角提出意见建议，促进提升检察建议的针对性和可操作性，增强被建议单位的认同感。2024年，邀请人民监督员、听证员等参与社会治理检察建议的研究、宣告送达等6件次，收到并采纳意见建议5条。

坚持跟踪问效，强化监督效能。坚持一体综合履职，做实社会治理检察建议“后半篇文章”。一方面，强化内部监督制约机制，充分发挥案管部门监督管理职责，通过流程监控、案卡核查、督促提醒、查阅系统资料、分析研判等方式，从业务管理和质量管理层面对社会治理检察建议的回复、落实情况进行跟踪。通过流程监控督促业务部门跟踪检察建议落实3件次。另一方面，健全“回头看”监督机制，确保建议真落实。探索联合回访工作模式，对于按期回复的社会治理检察建议，由法律政策研究部门联合办案检察官开展“回头看”，通过查阅资料、实地走访、调查询问等方式深入核查整改落实情况，推动检察建议真正从“办理”向“办复”转变。