酒泉司法：构建全链条备案审查体系 以制度刚性护航高质量发展

今年以来，酒泉市通过创新机制、优化流程、强化专业能力，全力构建“制度刚性+数据赋能+专业支撑”的全链条备案审查体系，为全市经济社会高质量发展注入强劲法治动力。

创新机制　构建备案审查“四梁八柱”

以制度建设为突破口，打造备案审查“闭环管理”新模式。首创“一审四联”机制，将合法性审查与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估、政府常务会议题预审深度融合，形成“四方联审、结果互认”模式，有效避免政策冲突与执行风险。通过严格审查机制，2025年第一二季度叫停存在程序履行不完备、超越法定权限、违反市场主体公平竞争等问题的文件，将政策风险化解在萌芽阶段，实现“审查一件、规范一片”。建立“提级审查+差异化流程”双轨机制，针对基层审查能力薄弱问题，酒泉市在甘肃省内率先出台《酒泉市人民政府办公室关于推进乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖的实施意见》，打破传统层级限制，构建市-县-乡三级联动审查网络。将合法性审查触角延伸至基层治理“最后一公里”，真正实现“审查力量下沉、法治关口前移”。完善“五项联动制度”，市司法局与市人大常委会法工委建立“联席会议、信息共享、文件移送、问题会商、培训交流”五大机制，在全市立法、备案审查相关培训班上多次作交流发言。

优化流程　跑出审查服务“加速度”

聚焦市场主体和群众关切，以“减环节、减时限、减风险”为目标，打造高效规范审查体系。开辟涉企涉民生“绿色通道”，采取“边起草边指导”的服务模式，审查意见最短1个工作日出具，保障招商引资协议、涉企政策等急办文件顺利出台。极大地助力了优化营商环境，为企业发展注入了“强心针”。建立季度清查督查机制，对各县（市、区）、各部门的备案文件启动专项督查，将备案审查结果纳入法治政府建设考核指标体系，2025年第一二季度部门规范性文件报备规范率提升至90%以上。

赋能专业　打造备案审查“智囊团”

以人才队伍建设为支撑，构建专业化审查体系。精心组建“1+4”专业人才矩阵，整合法律顾问、公职律师、高校学者、行业专家资源，形成“核心团队+外部智库”协同审查模式，上半年全市法律顾问参与法务工作272件次，解决涉法问题403个。开展“大练兵”跟班轮训，组织各县（市、区）业务骨干在市局跟班学习，出台《行政规范性文件合法性审核工作指引》，统一审查标准，提升基层审查能力。强化法律顾问履职考核，出台《党政机关法律顾问管理办法》，将审查意见采纳率、服务满意度等纳入考核指标，推动法律顾问从“形式参与”向“实质赋能”转变。

数据赋能　彰显法治护航“硬实力”

通过全流程数据管控，推动备案审查从“经验驱动”向“数据赋能”转型。审查质效实现跨越式增长：以“应审尽审、应纠尽纠”为原则，2025年第一二季度全市完成文件审查231件，同比增长18%，提出修改意见320余条，意见采纳率达100%，已发布出台的决策事项未收到违法违规和违反上级政策规定的反映。刚性纠错形成全流程闭环：完善备案审查通报机制，发布全市规范性文件备案审查通报，对4件违反公平竞争原则、突破政策底线的“问题文件”公开纠错，形成“审查—反馈—整改—复核”闭环链条。对问题文件的典型错误分类分析，为后续审查提供参考。政策文件数据分析精准施策：构建政策文件全生命周期管理平台，对全市398件政策文件送审、备案、纠错情况建立动态台账，真正实现对政策文件质量的全方位把控。

酒泉市将继续深化备案审查工作质效，推动备案审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。