提标强能聚合力 多元联动解纷争——酒泉市着力打造新时代“枫桥经验”酒泉样板

“我的玉米款终于要回来了，太感谢了！”在酒泉市肃州区综治中心，居民石先生将一面锦旗送到工作人员手中。这温暖的一幕，正是酒泉市以综治中心规范化建设破解基层治理难题的生动缩影。

近年来，酒泉市紧紧对标中央、省委政法委关于加强综治中心规范化建设的要求，积极探索基层治理现代化的有效路径，全力推动阵地建设提档升级、资源整合提标强能、体制机制提质增效，在全省率先全面完成县级综治中心规范化建设任务，真正实现了群众各类诉求“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”解决。

至目前，全市7个县级综治中心已全部完成规范化建设，矛盾纠纷化解率高达89.8%，刑事、治安案件同比分别下降15.9%和13.2%，群众满意度也在持续提升。肃州区综治中心、玉门市综治中心等7个基层单位被命名为省级“枫桥式”基层单位。2024年，玉门市荣获“中国社会治理百强县（市、区）”称号；肃州区、玉门市选送的3个案例入选全国社会治理创新案例，敦煌市选送的1个案例入选第六届全国社会心理服务十佳案例。

高位推动 夯实基层治理基础

每一件小事、每一次调解都是社会和谐的“铺路石”。

综治中心建设不是可有可无的面子工程，而是关乎群众安全感的民心工程。酒泉市将综治中心建设列为“一把手”工程，以顶层设计的精度，夯实基层治理的厚度。市委常委会进行专题研究部署，并制定《重点任务推进计划》，明确了16项具体措施。同时，对乡镇综治中心的机构设置进行优化，由乡镇党委领导担任政法委员，副乡（镇）长兼任综治中心主任，还新增编制17名，切实保障基层有足够的人力来办事、办成事。

按照“便民高效、实战实用”的原则，全市7个县级综治中心均选址在临街便民区域，创新设置了“引导受理区、多元化解区、指挥调度区”三大功能区域，乡镇综治中心则推行“一厅四室”模式，真正实现了群众诉求“只进一扇门”。

在资源整合方面，酒泉市积极协调政法单位、职能部门、群团组织和社会组织，以“常驻+轮驻+随驻”的方式进驻综治中心，并建立了入驻单位和人员的统一管理考核机制。目前，县市区综治中心平均入驻部门达20个，入驻工作人员超过60人。

同时，酒泉市持续推进运行机制的提质增效，建立了“四单两函”工作机制，进一步健全完善了矛盾纠纷受理、流转、办理、督办、评价回访等业务流程，实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督、心理服务等“一站式”办理。

“十四五”以来，酒泉市在打造“1厅+N室”综治中心的基础上，依据“多中心合一”的要求，持续推进综治中心阵地建设的提档升级。其中，5个县市区建成了超3000平方米的高标准综治中心，2个少数民族县建成了超1000平方米的规范化综治中心，乡级建成了75个实战实用的综治中心，每个中心配备不少于4人的工作力量，基本实现了有人员、有场地、有经费、有制度、有保障的“五有目标”。各级综治中心已成为矛盾纠纷调处化解和协助推动社会治安风险防控的重要平台。

多元共治 凝聚矛盾化解力量

“您的案子适合调解，在您本人同意调解的情况下，已通过诉调对接程序从法院流转到综治中心来了，今天约您就是进行调解的。”瓜州县综治中心诉调对接窗口的工作人员耐心地向群众解释。

“群众通过信访窗口反映问题，我们先‘把脉问诊’，对于矛盾纠纷类信访案件，在征得双方当事人同意后，启用‘中心吹哨、部门报到’工作机制，召集相关部门、调解员等人员参与矛盾纠纷的调处化解。”瓜州县综治中心副主任郭丽蓉介绍道。

过去，群众解决矛盾纠纷如果想调解要找综治中心，如果想诉讼要找法院。如今，法院诉讼服务入驻县级综治中心，当事人在综治中心即可申请调解矛盾纠纷。如果调解不成功可以现场转入诉讼程序，诉前调解、立案登记、审前辅导、先行调解、速裁快审、司法确认等业务在综治中心一站集成，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

对于走出去收集、群众现场反映、2812340矛盾受理专线、12345热线、“三调”对接流转、网格排查上报、部门单位报送、微信小程序反映、上级部门交办、两代表一委员收集流转等10个来源渠道的矛盾纠纷，进行统一登记办理，确保群众反映的每一件矛盾纠纷都能有合理的解决方式。

酒泉市积极协调有关部门、单位、组织进驻综治中心，不断强化综治中心的实战功能。在资源整合方面，积极推动政法单位、信访部门以及人社、妇联等矛盾纠纷多发领域行政部门的专业力量常驻，自然资源、民政、住建、工会、法学会等轮驻，社会心理服务组织、专业性调解组织等根据需要随叫随驻，实现了群众“只进一扇门，解纷万家事”。

在队伍管理方面，酒泉市按照“日常管理由综治中心负责，业务工作受原单位指导”的原则，建立了入驻单位和人员的统一管理考核机制，根据现实表现奖优罚劣，确保中心高效运转。同时，探索开展“优秀窗口”“服务标兵”等评选活动，有效提升了工作的凝聚力和战斗力。

在解纷队伍建设上，酒泉市积极推动综治中心调解力量建设，统合了全市758个人民调解组织、128个专业性行业性调解组织、70个个人调解品牌、6777名人民调解员，并组织律师、退休干部、志愿者等社会力量积极参与，确保各类矛盾纠纷在综治中心有人调、调得好。

创新机制 提升服务群众效能

近日，张先生的一起债务纠纷被转到玉门市综治中心进行诉前调解，工作人员依法调解、规劝促和，张先生的难心事很快得到解决。“5年的债务纠纷，短短几天就解决了，这样的方式真是又快又方便。”拿到调解书后，玉门市民张先生由衷感慨。

酒泉市创新建立了县级、乡镇综治中心工作流程图，推动综治中心高效运行。立足矛盾纠纷受理、流转、办理、回访评价等业务流程，建立了“四单两函”工作机制，确保每一项诉求都能得到闭环管理。

酒泉市在县级综治中心设立综合受理窗口，一站式无差别受理群众反映的问题诉求，通过“受理告知单”和“不予受理告知单”向群众反馈受理情况，通过“转办单”协调入驻部门按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访三级办理、诉讼、法律监督法治化“路线图”依法化解矛盾纠纷。

对疑难复杂、超期未化解等事项使用“督办函”加强指导推动，对化解后仍有风险或穷尽手段仍未实质性化解的，制发“工作提示函”“风险预警函”，压实依法化解和稳控责任，实现对所有矛盾纠纷的全过程监督、全链条解决，从源头上消除风险隐患，维护了社会大局的持续稳定。

酒泉市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行综治中心统筹、职能部门参与的“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，整合各方力量资源调处化解各类矛盾纠纷。5年来，年均排查化解各类矛盾纠纷1.1万件，调处化解率保持在98%以上。

此外，酒泉市深入开展诉调、警调、访调“三调”对接工作，2023年以来全市通过“三调”对接渠道流转各类矛盾纠纷5万余件，综合调解成功率达80%以上。同时，培育和创新“枫桥式”工作法，形成了“吃平伙”“小板凳+五色治理”等一批富有特色的经验做法。

科技赋能 推动智慧治理升级

进入市综治中心综合指挥调度中心，大屏幕上实时显示着城市各个街区的动态画面，随着工作人员移动鼠标，瞬间就可以查看到几百公里外的实时动态。这是酒泉市科技赋能平安建设的一个缩影。

2023年7月19日早晨，敦煌市转渠口镇综治中心接吕家庄村工作人员反映称，该村十二组村民刘某凌晨1时许走失。综治中心工作人员联合驻村民警和网格员力量，充分利用信息化平台，查找走失老人出行大致方向，同时组织辖区网格员、各村干部共同寻找，很快就将走失老人找到，并安全送回家。

酒泉市坚持以“智”助“治”，将信息化建设作为提升平安建设水平的重要手段。全市各级各部门推动大数据、区块链、物联网等信息技术在维护社会治安安全、公共安全等领域的融合应用，先后建成酒泉市社会治理联动调度系统、玉门市活力网格综合信息系统、“智网瓜州”“肃州管家”等诸多智能化信息平台，为全市平安建设装上了“千里眼”“顺风耳”。

酒泉市全域推广“平安甘肃信息化支撑管理平台”“陇情e通”App实战化应用，常态化开展基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查等工作，共采集录入各类综治数据信息635万余条，更新数据信息263万余条，命案风险智能预警系统录入信息3463条，切实通过信息化手段赋能基层社会治理，不断提升智治支撑能力。

紧紧围绕信息平台实战化总要求，县级开发了“肃州管家”“金塔县基层社会治理指挥调度平台”“玉门市活力网格”等实战实用综治信息系统，建立了事项受理、分流、处置、反馈全流程闭环处置机制，纵向联通平安甘肃信息平台，实现各级数据共享共用，为基层社会治理提供了有力的技术支撑。

窗口前，工作人员耐心解答群众咨询；调解室里，一起合同纠纷朝着和解方向推进；指挥中心内，大屏上的数据实时跳动，守护着这座城市的安宁。

酒泉市以综治中心规范化建设为支点，撬动基层治理现代化转型。这座河西走廊的历史文化名城，正用精细治理的“绣花功夫”，编织着更坚实的平安网络，让百万群众与城市发展同频共振，获得感、幸福感、安全感不断提升。