甘肃日报｜凝聚共治合力 筑牢平安基石——酒泉公安机关创新方式推动矛盾纠纷化解

化解矛盾、处理纠纷是社会治理的关键环节。为进一步提高基层社会治理能力，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，酒泉市公安机关立足工作实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷排查化解新路径，取得了显著成效。

8月12日至15日，记者跟随省公安厅“阳光下的守护”法治公安主题采访团走进酒泉，探寻当地各级公安机关在矛盾纠纷化解工作中的创新实践和务实举措。

茶香调解暖人心

“来，叔，先喝口热茶，咱们边喝边说。”8月12日，记者走进玉门市玉门镇代家滩村的“罐罐茶调解室”，一起因农田灌溉用水引发的邻里纠纷正在这里调解。

事情源于代家滩村村民腾玉林为农田浇水时，因水阀没关紧淹没了村民杜海青家农田，导致玉米被泡死。调解员何银香招呼大家坐下，煮上罐罐茶；民警钱志存先安抚双方情绪，仔细倾听双方诉求与实际需求，并提出合理调解方案，最终两人在茶香中握手言和。

罐罐茶调解室里，民警在调解一起邻里纠纷。（本文图片除署名外由新甘肃·甘肃日报记者牛巧丽 摄）

矛盾宜疏不宜堵，化解需柔不宜刚。过去，群众习惯“有事先报警”，但很多矛盾并非治安案件，警力有限，处理时有时“心有余而力不足”，甚至可能因方式不当加剧矛盾。

2021年7月，玉门市公安局建国路派出所立足辖区实际，将本地群众围炉饮茶、沟通情感的传统习俗融入调解工作，精心打造了这间独具特色的“罐罐茶调解室”。

派出所接到非警务类、适合调解的纠纷报警后，会第一时间引导或移交到“罐罐茶调解室”。调解室由经验丰富的老民警、司法所工作人员以及熟悉乡情民意的村社干部组成调解团队。他们深谙乡土人情，懂法理。

“很多矛盾，根源在于一口气不顺，或者沟通不畅。罐罐茶营造了一个平等、放松的沟通氛围。”建国路派出所民警钱志存介绍，煮茶需要时间，这给了当事人冷静的空间；喝茶是共享的过程，无形中拉近了双方距离。就着茶香，用老百姓听得懂的“土话”讲情理、说法理，效果往往事半功倍。

“罐罐茶调解室”运行以来，已成功调解各类矛盾纠纷100余起，调解成功率达95%以上，有效防止了5起可能激化为治安或刑事案件的“民转刑”苗头。

调解并非“和稀泥”。每一份在茶香中达成的调解协议，都依法进行“人民调解+司法确认”，赋予其法律强制力，确保协议能有效履行。调解过程中，民辅警还见缝插针地进行普法宣传，把法律知识融入拉家常式的交流中，让当事人在解决矛盾的同时，提升法律意识。

同样，以家常方式化解矛盾的，还有阿克塞县公安局红柳湾派出所的“一壶奶茶调解室”。

8月13日，在“一壶奶茶调解室”里，两位原本关系不错的牧民因孩子玩耍问题吵得面红耳赤。“先别生气，我们一边喝茶一边说可以吗？”红柳湾派出所社区民警塔依尔别克端上一碗热气腾腾的奶茶，耐心劝导，缓和了双方情绪，最终两人握手言和。

“每成功调解一起矛盾纠纷，说实话，我们比当事人还开心。”塔依尔别克说。

“一壶奶茶调解室”里，民警在调解一起邻里纠纷。

“宁可一日无食，不可一日无茶。”喝奶茶是哈萨克族日常生活中必不可少的习惯。“一壶奶茶工作法”的灵感来源于基层民警的工作和生活经验。在邻里、草场、婚恋纠纷调解工作中，民警发现，先煮一壶热气腾腾的奶茶，矛盾双方边喝边聊，缓和气氛，再法理情并至，很多心结和矛盾就迎刃而解。

“推行‘一壶奶茶工作法’后，我们的矛盾纠纷调解率达到了95%以上。”红柳湾派出所所长薛钧介绍。

这种“以茶为媒、以情化事、以法促和”的方式，不仅化解了邻里矛盾、拉近了群众距离，还营造了民族团结和谐的良好氛围。

旅游警务化纠纷

暑期的敦煌，旅游热度与气温一同攀升。走进敦煌市社会治安综合治理中心，速裁法庭、在线调解室、劳动仲裁庭、心理咨询室等功能区域一应俱全。

如何让群众在“少跑腿”的情况下尽快解决“烦心事”，不仅关乎便民服务质量，更直接影响矛盾纠纷化解的成效。

今年4月，敦煌市整合资源，全面拓展服务阵地，配齐配强资源力量，建成敦煌市社会治安综合治理中心，努力实现对群众各类诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，同时推动诉调、警调、访调、旅调资源共享、优势互补。

中心运行以来，“有矛盾纠纷就找综治中心”的观念逐渐在干部群众中形成共识，社会知晓率和群众认可度持续提升。

在敦煌市社会治安综合治理中心的综合调解室里，一起矛盾纠纷正在被调解。

穿过综治中心，就来到敦煌市文旅调解服务中心大厅，“旅游警务服务”牌子格外醒目，民警正在配合文旅、交通部门调解一起游客纠纷。

今年以来，敦煌市公安局积极探索新时代“枫桥经验”本土化实践，将督察信访、文旅警务、警调对接、道交快处、纠纷调解等公安信访投诉和纠纷化解、服务事项，纳入综治中心“一站式”办理流程，构建起“驻点综治、多元联动”模式，打造敦煌旅游警务新业态，为这座丝路文化名城筑牢平安根基。

“有了综治中心这个平台，市公安局将文旅警务室入驻其中，方便民警第一时间统筹多方力量，实现信息共享、风险共防、矛盾共调，也方便了游客。”敦煌市公安局沙州派出所副所长魏兰兰说。

据统计，自今年4月份入驻以来，文旅警务室已累计答复游客咨询服务31起，调解涉旅纠纷5起，游客满意度达100%。

跟踪回访促和谐

“老哥，今年枸杞价钱不错啊！不过我看您和隔壁老张家地界，是不是有点小问题？”近日，酒泉市公安局肃州分局下河清派出所民警陈法锦一边帮农户采摘枸杞，一边看似随意地聊起家常。

这样“接地气”的聊天，是肃州分局民警辅警开展工作的日常。他们挽起裤腿走进田间地头，在家长里短间捕捉矛盾纠纷的蛛丝马迹，在随身携带的工作笔记本上，记下社情民意的点滴……

近年来，肃州分局坚持“预防走在排查前、排查走在调解前”的工作理念，组织社区民警辅警联合网格员、镇村（社区）干部等力量，深入辖区开展“地毯式”走访摸排。

肃州分局辅警在入户走访。（肃州分局供图）

“我们通过入户走访、警民恳谈会、微信群互动等方式，重点排查婚恋家庭、邻里纠纷、土地流转等易发矛盾风险隐患，建立详细动态排查台账，努力做到‘早发现、早介入、早化解’。”肃州分局治安大队教导员梁自春说。

肃州分局坚持“预防为主、调解为先、法治保障”原则，实行“排查+化解+回访”闭环机制，有效提升了群众安全感和满意度，为营造平安、和谐、稳定的社会环境奠定坚实基础。

“‘肃州管家’微信小程序太方便了，拍照上传纠纷问题，当天就有民警联系处理。”近日，肃州区新城派出所辖区居民冯先生对肃州分局推行的智慧警务点赞。

近年来，肃州分局深入推行“互联网+警务”模式，将矛盾纠纷数据纳入信息化管理平台，运用大数据分析技术精准研判矛盾高发类型和区域分布。

“线上开通了‘肃州管家’‘二维码警务’等服务渠道，方便群众随时反映问题。”梁自春介绍，收到问题后，民警第一时间响应处置，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿、纠纷快解决”。

同时，肃州分局创新推行“1+N”调解模式，以派出所主导设立的“矛盾纠纷调解室”为核心，联合镇司法所、综治中心、社区（村）居委会、老党员等多方力量，形成“公安牵头、部门协同、公众参与”的调解格局。

“为确保矛盾纠纷化解取得长效，肃州分局建立了完善的跟踪回访机制。”梁自春介绍，通过“排查—化解—回访—评估”全流程闭环工作机制和“一案一档”跟踪回访制度，民警定期通过电话回访或上门走访了解调解协议履行情况。

此外，肃州分局积极开展普法宣传工作，组织民警辅警深入田间地头进行案例讲解、发放宣传手册，并利用微信群等线上渠道开展普法教育，不断提升群众法治意识。

今年以来，肃州分局共排查化解矛盾纠纷2510起，化解率97.2%。

把服务送到群众身边，让矛盾“一站式”化解。酒泉公安机关将警务工作深深扎根于基层治理土壤，依靠群众、发动群众，奋力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，以更高水平安全护航高质量发展。