良法善治筑牢工业强市发展高地——“十四五”法治嘉峪关建设成效综述

祁连雪映雄关月，法治风拂工业城。嘉峪关，这座浸润千年关隘文脉、深耕新型工业沃土的城市，犹如镶嵌在河西走廊中部的一颗璀璨明珠，无论在工厂、车间、还是景点、社区，都充盈着经济社会发展的底气与百姓幸福生活的朝气，这正是全市上下聚力开展法治建设，以良法善治筑牢工业强市发展高地的生动体现。

　　“十四五”以来，嘉峪关市深学笃行习近平法治思想，踔厉奋发推进法治嘉峪关、法治政府、法治社会一体建设，以科学立法固工业发展之基、以法治政府优营商环境之壤、以司法改革铸公平正义之魂、以普法宣传润社会治理之源，交出一份沉甸甸的法治答卷。

　　五年间，嘉峪关市成功创建“全国法治政府建设示范市”、获评第二批“全国法治政府建设示范项目”，多项法治创新实践在全国全省推广，连续两年跻身“中国最具幸福感城市”，4次斩获全省法治建设年度绩效考评优秀等次。法治之光，已成为这座新型工业城市鲜明的发展底色、坚实的发展支撑。

　　嘉峪关开展民法典宣传进企业活动。

靶向立法破解工业转型难题

　　“企业绿色转型有了法治保障，环保投入更加放心，经营发展更可持续！”在嘉峪关市从事科技服务的一家企业负责人谈及当地在生态环境领域出台的地方性法规，赞许之情溢于言表。

　　这始于嘉峪关市靶向立法破解工业转型难题的创新性实践。

　　“十四五”以来，嘉峪关市构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，修订《嘉峪关市立法条例》，让立法流程更规范透明。聚焦新型工业转型、生态环保、城市治理、民生服务的痛点难点，先后出台《嘉峪关市养犬管理条例》等7部地方性法规，制定行政规范性文件31件，从产业升级到生态保护，从园区治理到民生保障，每一部法规、每一个文件都紧扣企业发展需求与群众急难愁盼问题，推动法治建设与工业转型、民生保障同频共振。

　　“立法是开门问计、集思广益的过程，相关企业和群众从‘旁观者’变为‘参与者’。”市人大常委会法工委科长杨恒田表示。为让立法更接地气、汇聚民智，市人大常委会建立“人大代表＋专家智库＋基层联系点”立体参与机制，优化8个基层立法联系点、42个立法信息采集点，聘请40名省市立法专家顾问和260余名立法信息员，织密覆盖城乡的立法民意网。同时严格落实规范性文件备案审查工作机制，审查文件168件，清理了一批不合时宜的文件，为经济社会高质量发展提供法治保障。

　　嘉峪关市政务服务大厅工作人员指导群众办理业务。

　建强法治政府优化营商环境

　　“以前办项目审批要跑多个部门，交一堆材料，现在只到一个窗口办，不到1小时就能办结！”甘肃启辰设计策划有限公司负责人李先生体验“高效办成一件事”改革后深有感触。

　　“十四五”以来，嘉峪关市坚持以法治思维规范行政行为，以法治方式优化政务服务，建强法治政府，不断优化营商环境。

　　市政府强力推进38个“高效办成一件事”改革，重点聚焦工业项目审批、企业注册注销等高频事项，事项平均压缩办理时间68.7%，精简申请材料63.4%，减少群众跑动82.4%，改革红利得到充分释放。创新设立“跑一次办不成”兜底窗口，按照“一窗受理、集成服务”原则办事，按时办结率和群众满意率均达100%。12345政务服务便民热线更是联通企业和群众，获评全国为民惠企服务腾飞典范。

　　全市在深化综合执法体制改革中，调整组建应急管理、城市管理领域行政执法队伍，建立健全城乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，落实“首违不罚”和“两轻一免”清单制度，办理相关案件9.56万余件，让执法既有力度更有温度。

　　与此同时，嘉峪关市扎实推进行政复议体制改革，高标准建成“一站式”复议大厅和数字化听证室，健全“1+3”工作机制，行政复议平均审理时间压减至50天，行政机关负责人出庭应诉率达100%，高效推动涉企行政争议实质性化解。

　　嘉峪关市中级人民法院部署开展专项执行行动。

深化司法改革守护公平正义

　　“18天就化解合同纠纷，追回千万元欠款，真是解了燃眉之急！”嘉峪关市一企业因供应商违约陷入资金运转困境，双方发生合同纠纷。嘉峪关市中级人民法院启动“链长+院长”协作机制，联动各方力量高效调处这起纠纷，资金到位后，受困企业负责人满心感激。

　　嘉峪关中院在全省首创的这一机制已成为全市法治护航经济发展的“金字招牌”，法院在链上企业设立“法官工作室”和立案“绿色通道”，建立“诉前调解+司法确认”体系，调处涉企纠纷成功率达82%。同时，创新“法院+保险”联动执行机制，以改革创新破解工业领域司法实践难题，依法高效兑现胜诉企业合法权益，获评最高人民法院司法改革典型案例。

　　为进一步深化司法改革，嘉峪关市检察机关建立完善“不起诉＋社会公益服务”办案模式，让轻微犯罪拟不起诉人员参与公益服务、改过自新，彰显司法宽和；规范适用认罪认罚从宽制度，上诉率低于全国平均水平，经验做法在全省交流；创新打造轻微刑事案件“一站式”办理中心，推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行；出台《刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点实施细则》，有效扩大法律援助范围，切实提升法律援助质量；创新推行的“人大代表＋公益诉讼”机制在全省推广，在守护工业领域生态环境等公共利益中发挥重要作用。

　　嘉峪关市政法委依托市综治中心综合服务接待大厅，整合了矛盾调处中心、诉讼服务中心、心理服务中心，设置公共法律服务、检察服务、信访接待等窗口，实现“多中心合一”。截至目前，市综治中心共受理矛盾纠纷9071件，已安排调解8954件，调解率98.7%、成功率92.6%。

　　法治之路，行则将至；雄关逐梦，做则必成。中央“十五五”规划建议提出，坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。展望未来，嘉峪关市将持续聚焦高质量发展大局，完善地方立法体系，突出精准立法、特色立法，让法规更贴合实际、更合民心；持续擦亮法治政府建设“金字招牌”，深化公正执法司法体制机制建设，提升普法工作针对性、实效性，增强全民法治观念，推动全民守法，让法治成为现代化建设的坚强保障、社会和谐的坚实基础、群众幸福的有力支撑，书写更加精彩的法治篇章！