为高质量发展提供有力法治保障——省司法厅特色亮点工作综述

　　近年来，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和“七一”重要讲话精神，始终以党的政治建设为统领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，紧扣“一个统筹、四大职能”工作布局，坚决贯彻落实党中央和省委省政府、司法部决策部署，统筹推进全面依法治省和司法行政重点任务落实，各项工作取得新进步新成效，形成了一系列特色亮点，为经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

 

学习宣传贯彻习近平法治思想坚定有力

 

　　建立“一个基地”，加强研究阐释。依托省内法学高校、省委党校（甘肃行政学院）、省社科院等单位，推动建立甘肃省习近平法治思想研究基地暨法治甘肃理论研究基地，发挥专业机构、专门力量作用，全力开展习近平法治思想和法治甘肃建设相关重大理论和实践课题研究阐释。

法治文化广场

 

　　健全“二项机制”，强化学习培训。健全常态化学习机制，推动各级各部门建立健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，组织党员、干部进行系统学习培训，将习近平法治思想作为各级党校（行政学院）和干部学院重点课程，在省一级干部教育培训项目中开设习近平法治思想专题培训班，研究举办全省依法治省业务骨干培训班，带动形成全方位、立体式的系统培训。2021年以来，全省各地举办法治培训班、研讨会1200多期、8万多人次参加，开展法治宣讲活动1500多场次、14.1万多名党员干部接受教育，27万多名党员干部通过国家工作人员学法用法平台学习提升。健全宣传落实考核机制，聚焦习近平法治思想学习宣传贯彻主线，统筹推动法治甘肃建设规划、甘肃省法治社会建设实施方案、甘肃省法治政府建设实施方案（2021-2025年）“一规划两方案”落地落实。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重点任务，纳入年度重点法治建设考核内容和“八五”普法工作重点，健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实机制，形成层层抓落实、一级抓一级的责任体系。

 

　　开启“三大阵地”，深入宣传解读。开通省委依法治省办专网，将法治甘肃网改版为专门宣传全面依法治省实践的网络阵地。开设《甘肃日报》主题专栏，刊发深入学习习近平法治思想的理论成果和实践经验。目前已刊发兰州、嘉峪关、金昌、酒泉、张掖、武威、白银等市党政主要负责人署名文章9篇。优化《法治伴你行》电视栏目，增设学习宣传贯彻习近平法治思想专题版块，展现基层法治建设经验成果，全面讲好法治故事，扩大学习宣传效果。目前已播出90多期，累计收视量达5173万人次，在全国卫视同类型节目中收视排名靠前，稳居甘肃卫视新闻类栏目第一位。

 

行政复议体制改革按下“快进键”

 

　　按照有机构、有人员、有经费、有场所、有手段的“五有”要求快速推进行政复议体制改革。

 

　　首创“1+3”工作运行机制，即组建甘肃省人民政府行政复议委员会作为全省行政复议工作议事协调机构；在省行政复议委员会下设委员办公室作为日常工作机构，设专家咨询委员会为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，设调解和解委员会在行政复议全过程参与行政争议实质性化解，形成行政调解与行政复议紧密衔接、高效互动、一体运转的纠纷化解平台。

张晓丽调解室调解矛盾纠纷

 

　　首创“三级办案模式”，即确定省政府行政复议委员会案件审理会为一级办案组织（审议特别重大、疑难、复杂案件），委员会办公室案件审理会为二级办案组织（审议重大、疑难、复杂案件），行政复议业务处案件评议组为三级办案组织（办理一般性案件），并相应制定三个层面工作规则。

 

　　首创建立行政复议员由省政府统一管理制度。制定《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，明确在全省推行行政复议员制度，在全国首创省以下行政复议员由省政府统一管理、同级政府任命制度，全面提升行政复议员荣誉感，稳定壮大行政复议专职队伍，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化行政复议队伍。

 

打造法治化营商环境服务经济社会发展

 

　　2020年以来，省司法厅强化制度支撑，着力构建法治化公平竞争机制；规范执法行为，着力营造包容审慎的执法环境；聚焦简政放权，着力搭建利企惠民的服务平台；优化法律服务，着力保障市场主体合法权益。

 

　　用法治引领市场公平运行。着眼有效维护法制统一，促进市场公平竞争，对现行有效的涉及“放管服”改革、优化营商环境等方面的110件政府规章开展专项清理，及时推动废止了《甘肃省企业负担监督管理条例》《甘肃省发展民营科技企业条例》。

 

　　用法治规范政府和市场边界。配合相关部门在全国率先出台“六保”工作方案、促进经济持续健康发展“55条”、支持中小微企业平稳健康发展“36条”、支持稳就业“33条”等40余份重大政策措施，对阻碍经济发展的24份文件提出纠错意见。

 

　　用法治保障重大战略实施。加强对政府经济领域决策合法性审查，依法依规办理政府重大行政决策、战略合作协议、重大合同等重大法律事务82件，提出合法性审核意见256条，确保重大行政决策合法合规、正确实施。

 

　　制定出台我省《关于推进行政柔性执法进一步营造法治化营商环境指导意见》，大力开展柔性执法，动态调整“两轻一面”清单859项。出台《甘肃省法治化营商环境投诉举报处理办法（试行）》，搭建覆盖省市县三级法治化营商环境投诉举报平台，建立法治化营商环境投诉问题线索转交调查处理机制，及时解决市场主体反映的重大执法问题和涉企遗留问题。

 

　　全面推行告知承诺制。总结推广嘉峪关市证明事项告知承诺制试点经验，全面推动减证便民各项措施落实落地，在全国首家实现省市县全覆盖，已公布告知承诺制事项10000余项，通过告知承诺制办理事项260余万件，惠及市场主体60余万个，减少证明材料600余万份，平均压缩各类政务服务事项办理时间1/3以上。

 

　　推动执法权限下沉。联合编制部门制定《甘肃省拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》，确定将12类行政许可、206项行政处罚管理权限赋予乡镇和街道，真正实现群众、企业办理事项就近能办、多点可办、少跑快办。

普法宣传

 

　　发挥法治督察“利剑”作用。扎实做好法治化营商环境专项督察，以“背靠背”方式向全省各地反馈问题线索325个，采取提醒、约谈、通报等方式，推动问题整改清仓见底。研究制定营造法治化营商环境指导意见，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

 

助推黄河流域生态保护和高质量发展

 

　　省司法厅充分发挥职能优势，着力在完善黄河流域地方性法规体系、加强普法宣传、推进环境执法综合整治、强化法治保障等方面细耕实作，有力助推黄河流域生态保护和高质量发展。提出的健全区域协调立法、环境污染系统治理等立法建议被司法部推送中办信息采用。省级层面先后出台《甘肃省环境保护条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉》《甘肃省草原条例》《甘肃省水污染防治条例》《甘肃省土壤污染防治条例》《甘肃省河道管理条例》等地方性法规、政府规章28件，有力地推进了黄河流域生态环境保护和高质量发展。

 

全面推动减证便民提质增效

 

　　在全省持续推进证明事项告知承诺制工作，以告知承诺制创新政府服务和管理的理念、方式，改变“重审批、轻监管”和“重管理、轻服务”的情况，同时积极推动省政府出台《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，以立法形式巩固工作成效，不断扩大便民利企的深度广度。截至目前，全省1800余家单位共公布和开展证明事项告知承诺制事项10000余项，累计办理260余万件，减少证明材料600余万份，切实解决了过去群众办事耗时长、办理难的问题。

 

出台十项措施助力园区企业发展

 

　　省司法厅出台《助力园区企业发展十项措施》，组建园区企业法律服务团205个，从立法、司法、执法、普法、公共法律服务各环节为全省9个国家级、58个省级园区发展提供更有力的法律支持、更高效的法律服务、更有力的法治保障。截至目前，举办法治讲座310余场次，开展“法治体检”631次，审查合同4650份，办理涉企公证事项350余件，纠正不当行政执法行为66项，排查化解涉企矛盾2520余起。

 

统筹发展“互联网+12348热线法律服务”

 

　　省司法厅党委高度重视公共法律服务工作，着眼时代特点、人民需求，认真践行以人民为中心的发展思想，全面统筹和发展“互联网+12348热线法律服务”。根据司法部总体部署，采取“人工+人工智能”两种服务模式，搭建了“甘肃省12348公共法律服务热线”平台及武威、庆阳、甘南三个网络热线平台，让数据多跑路，人民群众少跑腿，为我省乃至全国人民群众提供均等化、普惠性，全时空、全业务法律咨询，取得了实质性成效。2018年以来，累计接听群众电话量80万余通，月均拨打量1.8万通，有效服务量1万余通，平均月有效服务量占比57%。