聚焦行业领域专项整治 打赢扫黑除恶收官之战----乡村治理篇

编者按：重点行业领域专项整治是扫黑除恶专项斗争收官之战的“重头戏”，也是巩固三年斗争成果的“攻坚战”，张掖市坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，扎实有效推进重点行业领域突出问题专项整治行动，切实铲除黑恶势力滋生土壤，社会环境得到有效净化。

为持续做好扫黑除恶宣传报道，集中展示专项整治的好经验、好做法和突出成效，营造夺取专项斗争全面胜利的良好舆论氛围，现就各行业领域专项整治成效进行总结提炼和专题推送。本期专题推出乡村治理领域专项整治情况，以资借鉴。

夯实基层组织建设 纵深推进乡村治理

 加强农村基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，扫黑除恶专项斗争开展以来，张掖市委组织部、市委政法委、农业农村局、民政局等部门紧紧围绕实现“深挖整治、长效常治”目标，全面梳理排查乡村治理领域突出问题，深入分析研究，制定整改措施，着力提升乡村治理效能，为全市乡村振兴创造了和谐稳定的良好社会环境。

一、注重优化提升，全面加强队伍建设

注重队伍优化。选优配强村党组织带头人，村干部学历、年龄实现“一升一降”目标，积极稳妥推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，积极探索推行村干部专职化，落实动态调整优化和跟踪培养机制，为村党组织书记队伍储备了“源头活水”。

建立联审机制。建立完善村“两委”成员任职资格联审制度，两年来，市县（区）委组织部会同纪委监委、政法、信访等部门，对全市836个村、7323名村“两委”成员任职资格进行全面审查，清理不符合条件的村“两委”成员402人，并全部补齐配强。

加大培训力度。持续深化理论形势、法纪法规和履职能力教育，实施“千名书记进党校”培训计划，对示范村、后进村和贫困村党组织书记等进行重点培训，对村干部进行全员轮训。三年来，全市共举办村干部培训班320多期次，培训10700多人次。

强化管理监督。制定《张掖市建立健全村务监督委员会实施办法》，全面推行“四议两公开”工作法，着力加强村务决策、“三资”管理、村干部履行职责等情况的监督，促进村级事务公开公平公正，有效防范涉黑涉恶问题发生。

二、夯实基层基础，全力筑牢战斗堡垒

推进党支部建设标准化。强化基层党支部政治功能，围绕发挥领导基层治理、引领产业发展、引导乡风文明的领导核心作用，选树标准化先进党支部200个，营造各领域党支部积极学标用标、争创达标的良好氛围。

整顿软弱涣散基层党组织。坚持以县为主、抓乡促村，开展县级领导干部“村村到”行动，落实“四个一”包抓措施，对三年来摸排的287个软弱涣散村党组织进行全面整顿，通过化解矛盾纠纷、帮办民生实事等方式实现精准整顿转化。

整治党员信教和涉黑涉恶问题。组织开展农村党员信教问题专项整治，聚焦党员信教参教“4类情形”，对全市42312名农村党员逐个“过筛子”，共排查出信教党员64名并依纪依规作出处理，限期改正并完成转化56名，劝退4名，除名4名。

推动村集体经济发展壮大。深化拓展发展壮大集体经济专项行动，实施中央、省级财政扶持发展壮大村级集体经济项目48个，全市100%的村集体经济收入达到1万元以上，81%的村集体经济收入达到5万元以上，村级组织“造血”功能不断增强。

三、聚焦行业清源，集中整治农村乱象

开展线索摸排。农业农村系统制定《张掖市农业综合行政执法队扫黑除恶专项斗争线索排查表》，加大农业农村行业涉黑涉恶乱象线索排查力度，通过群众检举、走访问询、案件分析等形式开展了新一轮线索排查攻坚行动，排查受理的9条农业农村领域线索均已核查办理完毕。

开展执法检查。聚焦农村和城乡结合部、种养殖生产基地和“菜篮子”产品主产区，围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机“六大品类”，紧盯农资市场、农产品生产销售、畜禽屠宰和渔业捕捞等领域，突出季节性多发案件热点问题领域，开展集中整治和执法检查。专项整治以来，共出动执法人员1163人次，检查各类生产经营单位818家，受理各类违法信息109条，其中结案68起，正在办理41起，罚没人民币金额47140.98元。

推进移风易俗整治。将移风易俗整治工作纳入全市精神文明建设和改进乡村治理的重要内容常态化推进，逐步将宴请规模、酒席档次、车队台数等作出上限约束，并纳入《村规民约》《红白理事会章程》，接受群众监督评议，攀比之风得到有效遏制。

四、加强基层治理，持续推进平安建设

加强力量配置。全市6个县区、65个乡镇（街道）、885个村、社区全部建成综治中心，在全市65个乡镇（街道）率先全部配齐了政法委员。大力推进县乡村综治中心规范化建设实体化运行，通过集中办公、集成服务，统筹基层资源力量，提高了服务群众、维护稳定的能力水平，积极打通服务群众“最后一公里”的问题。

健全防控网络。进一步完善乡镇（街道）、村（社区）、社组（楼院）、联防组四级网格体系，制定印发《关于全面推行“网格化+十户联防”提升基层社会治理水平的实施意见》《关于加强全市网格员队伍建设的意见》等规范性文件，将基层社会治理事项全部纳入网格管理，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理服务。全市共建立基层网格6117个，确定网格员及各级平台管理员7600名。

化解矛盾纠纷。着力健全多元化矛盾纠纷化解体系，整合信访、法院、公安、司法行政等部门和社会力量，建成县级矛盾纠纷调处中心，实现“一个窗口”无差别受理群众诉求。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”行动，推动落实“三调联动”，完善动态排查、分级调解、归口办理、协调督办、领导包案、依法终结等制度，有效化解各类矛盾纠纷。过去一年，全市排查化解各类矛盾纠纷6934件，化解率达98.8%。

推进法治建设。不断提升基层法律服务水平，300余名律师、基层法律服务工作者、司法行政干警等参与农村法律服务活动，全市836个村“一村一顾问”实现全覆盖。健全公共法律服务平台，建成市级公共法律服务中心1个、县级公共法律服务中心6个、乡镇公共法律工作站66个、村级公共法律服务室765个，为群众提供“一站式、窗口化、综合性”的公共法律服务。