张掖市肃南县突出各民族特色 助力市域社会治理

　　张掖市肃南县是全国唯一的裕固族自治县，居住裕固、藏、汉、蒙古等20个民族，也是省委省政府确定纳入比照藏区管理的民族县。近年来，肃南县紧紧围绕建设更高水平平安肃南、法治肃南的目标要求，创新推进基层社会治理“1350”工作法，并成功入围“甘肃省首届市域社会治理创新实践优秀案例”，不断实践和丰富具有各民族特色文化、鲜明地域特征的网格化服务管理“民情地图”、“阿勒齐”调解室、“一碗奶茶”双语调解法、“赛罕梅朵”志愿服务队等品牌做法，有效激发了各民族共建共治共享的社会活力，探索出了一条符合时代特征、县域特点、肃南特色的社会治理新路子。

建强联调联动“指挥链”　推动工作力量在一线下沉

　　坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为市域社会治理优势。

　　健全完善平安建设党委领导责任制。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的平安肃南建设领导小组，建立多部门参与的平安建设工作协调机制，细化完善工作规则，明确职能职责。把市域社会治理现代化示范区创建纳入全县“十四五”规划和平安肃南建设工作要点，成立肃南县创建全国市域社会治理现代化示范区领导小组,切实落实领导责任制全覆盖。

　　横向构建市域社会治理同心圆。以县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为平台，统筹整合公安、民政、社保、司法行政等部门入驻，建立“多合一”联合办公模式，最大限度把各方面力量凝聚起来，推进政府职能转变和工作力量下沉，推动问题联抓、矛盾联调、工作联动、平安联创，构建横向市域社会治理同心圆。

　　纵向打造市域社会治理善治指挥链。全县“三中心一网格”统一建立“中心吹哨、部门报到”协调机制，推行“一窗受理、集成服务”工作机制，实行“网格化管理、组团式服务”运行机制，建立人民调解、行政调解、司法调解为主的“3+N”联动联调机制，为群众提供“只进一个门，只跑一趟路”便民服务、自助服务、高效服务，全方位构建起访民情、听民意、解民忧的平台，推动工作力量下沉一线，实现服务群众“零距离”。

织密联治共管“网格墙”　推动管理服务在一线提效

　　针对地域辽阔、山大沟深、牧户居住分散的实际，深入推进“网格化+十户联防”服务管理，全县5乡3镇划分网格122个、联防组776个，配备网格指导员107人、网格长116人，网格管理员121人，联户长701人。创新实践“网格民情地图”实战导向，大力践行“五治”融合治理理念，把面向基层的服务资源整合到网格，把事关社会治理、维护稳定、防范邪教、重点管控等责任落实到网格、触角延伸到联防组，通过“网格化+十户联防”服务管理，积极引导群众形成自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的“群众自治圈”，促进党的领导与群众自治同频共振，推动管理服务在一线提质增效，精心打造偏远牧区管到位、城乡社区管精细的“网格服务圈”。

筑牢群防群治“防控网”　推动平安建设在一线构筑

　　坚持组织引领、群众自治，推动基层自治组织、群众性自治力量主动参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　建强基层自治队伍。建立“两长两员”为骨干的群防群治队伍8支1021人，建立全领域人民调解组织128个、专兼职人民调解员618人，组建1支80人的公安特警为主的县级专业应急处突队伍和8支400人左右的以民兵组织和群防群治队伍为主的乡级维稳应急队伍，不断充实和保障维护稳定工作主要力量，进一步提升了维稳工作精细化、常态化、规范化水平。

　　健全工作运行机制。制定《关于加强全县网格员队伍建设的实施意见》，形成“农牧户—联户长—网格管理员—网格长—网格指导员”环闭式的工作运行机制，引导联户长发挥联系服务群众的桥梁和纽带作用，使联户长成为服务群众的第一线，联系群众的“传声筒”，化解矛盾的“消音器”。

　　推进“平安细胞”创建。持续开展平安乡镇、平安景区、平安单位、平安家庭、平安乡村、平安小区、平安楼院创建。组织实施化解小纠纷、整治小隐患、办理小案件、解决小问题、服务小需求等基层平安五小工程，做到排查登记100%、解决问题100%。每月发布“平安肃南指数”，对各项排名指标靠后的及时进行预警。打造“城市会客厅”，推行“居民说事”工作法，构建起居民共治共享的社会治理新局面。

吹响多元化解“集结号”　推进矛盾纠纷在一线调处

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断建立完善多元化调解机制，常态化组织开展涉稳隐患、社会治安、矛盾纠纷“大排查大调处大整治”专项行动、涉藏维稳“六大”专项行动，实行隐患问题“联排”、社会治安“联防”、矛盾纠纷“联调”。重要节点、重大敏感期实行维稳形势“日报告”“月分析”“季研判”制度，常态化开展维稳形势分析。坚持落实社会稳定风险评估制度，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。

　　部分乡镇融合与民族特点，聘请精通蒙（藏）汉双语、具备法律常识的机关干部担任矛盾纠纷调解员，建立人民调解“亲情团”、“5+N”调解团队、“任萍调解工作室、“阿勒齐”调解工作室等特色调解组织和“一碗奶茶”调解法，及时把风险控制、化解在市域，把小矛盾小风险解决在基层、消除在萌芽，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交”。2022年以来，全县排查各类矛盾纠纷419件，化解419件，化解率100%。

打造智治防控“安全锁”　推动治安防控在一线落地

　　不断推进社会治安防控体系建设，健全完善“六位一体”社会治安防控机制，依托各级综治中心，全面完成“雪亮工程”一、二期项目建设，建成各类公共安全视频监控图像资源506路，建成县、乡和城镇社区三级综治中心“雪亮工程”指挥调度平台，推进实施公安110指挥中心平台、政法综治分平台、应急指挥调度中心平台信息资源共享，实现了“全域覆盖，全网共享、全时可用、全程可控”目标，有效提升了社会治理“智治”水平。

　　依托张掖市“雪亮工程”政法（综治）分平台，围绕“人、地、事、物、组织”社会治理六大要素，建立基础数据库，推行企业微信政务版，强化信息平台基础数据、动态数据、大数据导入分析，让大数据平台成为社会治理网上平台，构建城乡基层“社会治安防控圈”，构建从点到面、联防到户、技防到人的立体化治安防控体系，打通立体化社会治安防控的“最后一公里”，形成联防联控、共治共享的新格局。