“五抓五强”促规范 “五个提高”见实效 ——陇西县综治中心规范化建设综述

        陇西县综治中心围绕“党建引领、中心调度，信访牵头、部门联动，分级负责、多元化解，联防联控、综合治理”总体工作思路，以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，强化与政务服务相对称、与信访诉求相对接、与基层治理相对应，有效实现信访事项集中受理、矛盾纠纷联合调处、诉前调解无缝衔接的新机制，着力构“一体化运行、一站式办理”的矛盾纠纷多元预防调处化解新格局。主要做法是聚焦“五抓五强”，实现“五个提高”。

“五抓五强”夯实基层基础

      一是抓党建强引领。把党对政法工作的绝对领导贯穿基层治理各层面，积极构建“党建+社会治理”新模式，持续健全完善县综治中心“1+1+N”党建联合体（县信访局党支部+县委政法委党小组+N个党员），充分发挥县委政法委统揽协调抓总作用，实行县委政法委领导班子成员轮流坐班制度，推行轮值主题党日活动机制，不断丰富党员活动内容，促进党员互学共促，增强党建活动吸引力。倾心打造“361”党建服务品牌，“3”是“三带三直”（即带头接访、直面群众，带头调处、直切问题，带头回访、直通人心），“6”是聚焦服务群众“六个百分百”（来访百分百接待、矛盾百分百调处、事后百分百回访、关切百分百回应、责任百分百对接、服务百分百贴近），“1”是搭建“党群连心桥”。今年以来，县委政法委协调指导开展联合主题党日7次，督办调处矛盾纠纷各类案事件35件。着力强化网格政治功能，积极拓展党组织范围，在11个社区301个网格上整合建立91个网格党支部和党小组，构建党建网格和社会治理网格“双网融合”，三级综治中心窗口均设立“党员先锋岗”，充分发挥党员示范带动和先锋引领作用，立足本职岗位比学走超。

     二是抓机制强调度。按照“1+4+8+N”集约化运行体系，以县综治中心为平台，统筹信访、公共法律服务、公证、劳动监察4个职能部门入驻集中办公，设立诉调对接、访调对接、司法鉴定等8个服务窗口，明确相关职能部门和乡镇的协调治理责任，集中办公、集约管理、集成服务，设立统一受理窗口，健全分析研判、分流转办、分类办理、跟踪督办工作流程，保证各项工作机制有效运转，真正实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。通过建立首问责任、协作配合、工作例会、请示报告、台账管理、考核评价等9大项13小项工作制度，紧盯群众最关注的矛盾纠纷、生活服务、办事办证等事项，充分发挥综治中心“协调部”作用，推动矛盾调处化解中心、政务服务中心、诉讼服务中心互连互通、实体化运行，打造矛盾纠纷调处化解10分钟便民服务圈，实现各类诉求“一站式”兜底受理、“一窗口”分流交办、“一条龙”跟踪督办、“一标准”评价反馈，做到全流程服务、全周期管理、全闭环运行。推动三级综治中心成为快捷反映民意的“直达车”、提供综合服务的“便民台”、深化平安建设的“动车站”。

     三是抓规范强基础。按照中心建“六有”“八化”标准，强化中心“赋能”，突出实战实效，注重规范提升，推行“三亮（亮标准、亮身份、亮承诺）三比（比业务、比作风、比成效）三评（领导点评、党员互评、群众评议）”活动，在窗口设立“党员先锋引领岗”、“文明实践示范岗”、“优质服务模范岗”，努力做到“受理诉求零差错、办理程序零障碍、调处化解零投诉、服务群众零距离”，把身份亮出来，把形象树起来，把模范作用显出来，形成树有榜样、做有表率、争有先锋的良好服务新风尚。引导群团组织积极参与社会治理，协调县总工会购置价值5000元的社会治理和心理疏导相关书籍。推动治理重心下移，在县教育局、县住建局等重点行业领域设立行业综治中心，将相关行业领域的矛盾纠纷和群众诉求解决在萌芽。充分发挥政协委员参与基层社会治理的广泛性，推动政协工作向基层延伸，在乡镇、村（社区）设立政协委员工作室，切实夯实基层社会治理“底座”。

     四是抓队伍强服务。严格按照熟悉法律法规、业务专业精通、善做群众工作、群众威望较高“四个标准”，选优配强人民调解、行政调解、司法调解等专业调解力量和行业化调解组织、律师、个人、志愿者等社会调解力量，县综治中心选聘专兼职调解员55名、聘请心理咨询师3名，组建个人调解工作室——“瑞金调解室”，常态化开展矛盾纠纷“会诊”。全面发挥行业化调解组织作用，组建成立行业调委会10个、聘请行政人员39名、法律工作者2名、社会人员4名、司法人员6名、专技人员39名。依托甘肃信息化支撑管理平台，发挥网格员“情报员”作用，全县共划分四级网格199个，配备网格长1922名。组建平安建设志愿服务队55个，平安建设志愿者647名，积极参与矛盾纠纷和各类隐患排查、交通疏导等各类志愿服务活动。

      五是抓责任强效能。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，靠实职能部门和乡镇矛盾纠纷调处化解责任，落实重大矛盾纠纷“挂牌督办”和重点信访案件“领导包案”制度，做到事事有人管、件件有交待。涉及综治中心进驻部门的矛盾纠纷，由相关进驻部门按规定在综治中心进行调处化解；涉及综治中心窗口单位的矛盾纠纷，现场能够调处的，在综治中心现场进行调处，需要领回单位进行调处的，由相关单位领回单位进行调处，并向综治中心报告调处情况；涉及报到部门的矛盾纠纷，由综治中心转交相关部门按期限进行调处，并向综治中心报告调处情况；涉及乡镇、村（社区）的矛盾纠纷，交界乡镇、村（社区）综治中心负责，按有关规定、时限进行调处；涉及跨行业、跨部门、跨区域的矛盾纠纷，由县综治中心牵头，组成联合调解组进行调处化解。建立平安指数考评机制，按照月统计、季通报、年考核的办法，将平安指数做为平安状态的“晴雨表”、社会风险研判的“预警器”、基层社会治理“指挥棒”，确保各级各部门责任履行到位。

“五个提高”促进和谐稳定

      县综治中心充分发挥牵头统筹、协调调度作用，全力推进社会矛盾纠纷一揽子调处化解，实现了“五个提高”，促进社会和谐稳定。

      一是基层组织力进一步提高。通过村级领导班子换届，226个村（社区）综治中心主任年龄平均下降3.2岁，依托村级党群众服务中心，进一步规范综治中心设置，优化功能配置和人员力量，发挥好村级党组织的统筹力和感召力，完善基层民主协商共建共议机制，着力解决好各级综治中心“为谁干”“干什么”“怎么干”的问题。

     二是矛盾调处率进一步提高。通过部门、人员力量等资源的有效整合，集约化、实战化程度大幅提高。自2020年6月中旬挂牌运行以来，县综治中心共受理各类事项1162件，调处矛盾纠纷59件，调处成功52件，调处成功率达88%。今年以来，各乡镇、各部门、各单位受理各类矛盾纠纷共2861件，调处成功2810件，调处成功率达98.2%，调处成功率较以前有了较大提升。

     三是调处时效率进一步提高。在矛盾纠纷调处时限上，严格按照一般性矛盾纠纷调处时间一般不超过1天，较大矛盾纠纷调处时间一般不超过1周，重大疑难性矛盾纠纷调处时间一般不超过1月的要求，以化解久拖不决、久调不绝、久诉不息的疑难复杂矛盾纠纷为重点，集中力量化解一批重点矛盾纠纷，为全县发展营造和谐稳定的社会环境。今年以来，县综治中心按时限化解一般性矛盾纠纷63件，较大矛盾纠纷23件，重大疑难性矛盾纠纷3件。

    四是群众满意度进一步提高。通过6个100%贴心服务，靠实村（社区）直接责任、乡镇主体责任、行业部门监管责任、县级调处包案责任四级责任，推动做实做细人民调解、规范提升行政调解、积极创新司法调解、加强拓展行业性专业性调解、依法规范行政裁决和行政复议、积极鼓励第三方调解、大力推行个性化品牌化调解、落实人民调解诉前司法确认等“八调”联动，进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，提高预防化解的时效性和成功率，化解了一批关切群众生产生活的矛盾纠纷，群众满意度得到了进一步提高。

     五是党和政府公信力进一步提高。通过搭建党群服务“连心桥”，规范“民事直通车”，围绕群众“满意不满意、买不买帐”这个理念，全面了解基层民众的诉求，尽心竭力为群众办实事，办好事，解决关系群众利益的矛盾纠纷和问题，党员干部与群众良性互动，零距离倾听民声，面对面互动交流，拉进群众的感情，让群众真切感受到干群一家亲、党群一条心，切身体会党和政府的温暖。让群众“只进一个门、只跑一趟路”，最大限度维护群众的合法权益，使党和政府的公信力得到了进一步提高。