深耕法治沃土扬帆美好未来——白银市法治建设工作纪实

近年来，白银市法治建设工作紧紧围绕“工业强市、产业兴市”思路举措，紧盯关键环节，着力推进法治白银、法治政府、法治社会一体建设，为经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

强化理论武装 

坚定法治建设正确政治方向

白银市司法局坚持把党的二十大精神与习近平法治思想一体学习领会、一体贯彻落实。市委常委会、市委理论学习中心组、市政府常务会议落实学法制度，每年举办专题法治讲座。市委依法治市办印发《白银市2022年度学习宣传阐释习近平法治思想工作方案》《白银市学习贯彻习近平法治思想重点任务分工方案》，举办全市学习贯彻习近平法治思想暨依法治市工作培训班、2023年深学笃行习近平法治思想报告会，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。自觉坚持以习近平法治思想谋划推动法治建设，明确年度和“十四五”时期法治建设重点任务。全市各级党校（行政学院）在主体班及其他各类培训班次中开设课程，各级各部门单位组织开展多形式、分层次培训，推动全市各级领导干部把习近平法治思想“十一个坚持”核心要义转化为法治建设实践。市委宣传部组建高规格宣讲团和“现学现讲”宣讲团，采取“线下报告会+线上短视频”“辅导报告+研讨交流”的形式，统筹开展“七进”普法宣讲活动。

坚持党的领导 

全面落实“一规划两方案”

白银市坚持把法治建设纳入全市“十四五”规划，纳入党政领导班子政绩考核指标体系，做到与经济社会发展同部署、同推进、同考核。根据中央“一规划两纲要”和省上“一规划两方案”，结合白银市实际，先后出台《法治白银建设实施方案（2021—2025年）》《白银市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《白银市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。

加强党对法治建设的领导。2021年以来，市委常委会审议法治建设有关议题23个，全市、县区党委全面依法治市（县区）委员会共召开会议23次、办公室召开会议24次、各协调小组召开会议19次。

健全党委依法决策机制。全面落实法律顾问制度，规范法律顾问选聘、管理和服务，全市共有公职、公司律师62人，市委法律顾问团6名公职律师和10名法律顾问常年参与市委常委会决策和党内规范性文件制定审查。

落实年度报告制度。市委全面依法治市委员会出台了《白银市法治建设绩效考评办法（试行）》，把法治建设绩效考评纳入全市领导班子和领导干部政绩考核，考评结果作为评价市管领导班子和领导干部年度政绩的重要依据。同时，对各县区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，党委依法治县（区）办主要负责人统筹协调推动法治建设工作情况、法治建设有关问题整改情况进行督察，传导法治建设责任压力。市委依法治市办出台了《关于健全完善市直部门(单位)法治建设工作机制的实施意见》，要求各级党委、政府工作部门设立法治建设专门机构、配备工作人员，靠实法治建设责任。目前，市级专职人员共配6人，各县区设置秘书股、法治督察（建设）股，分别配备工作人员1至3人。建立健全依法治市、县（区）委员会、协调小组工作规则和办公室工作细则，各协调小组向委员会报告年度工作进展情况，召开会议安排部署推进年度立法、执法、司法、守法普法工作，协调小组职能作用得到有效发挥。

加强统筹推动 

全面推进法治白银建设

白银市发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持全面依法治市，统筹推进法治白银建设。

推进法治建设自查整改。全面落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》及省上分工方案，制定白银市《重点任务清单》《自查整改任务清单》，细化分解具体任务，推进自查整改工作。省委依法治省办实地督察后，市委依法治市办印发《2022年度省委依法治省办实地督察反馈问题整改任务清单》，对反馈的9类问题提出了21项具体整改要求，明确了整改措施、责任单位、责任领导、整改时限，提升了市县法治建设工作质效。

提升地方立法质量。科学编制并颁布实施第二个五年立法规划，确定立法项目11部。市人大常委会共颁布实施地方性法规9部，白银市立法数量、质量居于全省前列。探索建立市人大常委会基层立法联系点制度，设立基层立法联系点8个，立法信息采集点129个，专兼职工作人员57人，信息采集员143人，基层立法联系点建设实现了五个县区、四个立法领域和市县乡三级“三个”全覆盖，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、决策权提供有效平台。认真执行立法重大事项请示报告制度，市人大常委会党组及时就立法工作中的重大问题向市委请示报告，市委常委会审议了《白银市人民政府2022年立法计划》。

深化司法体制配套改革。建立检察官法官办案权责清单，领导干部直接带头办案正、负面清单，成立全市首家“审判监督与协作配合办公室”，制定涉及信访、申诉案件、检察官列席专业法官会议、重大执行等6个工作规程。全力破解执行难题，以高效执行兑现民利，依法采取冻结、扣划、拍卖等执行措施，执结执行案件。全面推进“一站式”诉讼服务体系建设，引导当事人使用“电子诉讼服务平台”。聘任行政执法领域专业人员担任检察院特邀检察官助理，加强行政机关和检察机关履职的双向衔接，凝聚“行政+检察”最大工作合力。邀请人民监督员参与公益诉讼案件现场调查，听取人民监督员、人大代表、政协委员提出的整改意见建议，提升公益诉讼案件办理质量。

组织实施法治为民办实事项目。在持续推动省级法治为民办实事项目基础上，今年组织实施了打造基层社会治理现代化“白银品牌”、法院“一站式”多元解纷为民纾困解难、深化行政检察监督助力农民工依法讨薪、“村（居）法律服务三帮”党建项目、开展法治化营商环境攻坚突破活动等9个市级法治为民办实事项目，开展项目推进情况督察。目前法治为民办实事项目进展顺利，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提升全面依法治市工作实效。

加强法治督察与调研工作。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，组织开展了基层法治建设、法治建设机构、法治化营商环境、法治领域改革成效等专题调研活动。配合做好省委依法治省办实地督察。针对督察反馈问题，各县区、市直有关部门积极整改，有效解决了法治政府建设方面存在的突出问题。

坚持依法行政

加快推进法治政府建设

白银市认真履行法治政府建设主体责任，高规格召开全市法治政府建设工作暨行政复议体制改革推进会议，市委全面依法治市委员会出台了《白银市关于营造法治化营商环境的实施意见》《关于全面加强白银市行政复议工作规范化建设的实施意见》等，强化了法治政府建设制度保障，推进法治政府建设提速增效。

行政复议体制改革全面完成。在全省率先突破人员编制改革难点，市、县（区）两级机构设置、人员编制、办公场所、经费保障、手段措施“五有”要求全面落实，实现了“一级政府只保留一个复议机关”“一个窗口对外”的改革目标。全面规范行政复议各环节工作，重新修订了40余项文书文本格式以及接待咨询、受理登记等10项制度，建立市政府行政复议委员会及其办公室案件审理会议以及案件评议组“三级办案模式”，推进行政复议规范化建设。

“放管服”改革不断深化。聚力打造“政务服务一体化平台”，推动住建、自然资源、公积金管理等自建系统“无缝对接”，编制发布政务数据资源目录2500余条。推进公共资源交易全流程电子化，提前完成公共资源交易全流程电子化目标任务。在全省率先出台《综合行政执法协同联动办法》及《实施细则》，健全以信用监管为核心、“双随机、一公开”监管为主要方式的新型监管机制。

严格规范公正文明执法深入推进。全面落实行政执法三项制度，细化量化行政裁量权基准，大力推进柔性执法。严格落实省政府《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，推动市、县区相关行政执法部门及时修改和废止本单位、本行业有关行政规范性文件，逐步取消和调整民政、自然资源、住建、水利、公安等9个领域的24个罚款事项。

法治化营商环境持续优化。开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，着力解决影响法治化营商环境建设的行政执法领域突出问题，精准助力企业纾困解难，持续优化提升营商环境。建成市级数字政府运营指挥中心，全面完成12个市级、3个县级系统建设，乡镇终端建设实现全覆盖。

道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治成效显著。制定专项整治《实施方案》，设立问题线索督导组、宣传报道组、综合协调和信息组、交通管理执法督导组、交通运输执法督导组等5个专责工作组，及时召开市、县（区）启动部署会议、转段会、推进会，推动形成条块结合、协同配合的良好工作格局。

社会矛盾纠纷化解更加有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广白银市“码上反映”民情直通平台，为基层社会治理提供了可借鉴、可复制、可推广的“白银范本”。

落实“八五”普法规划

全面推进法治社会建设

白银市对标对表上级部署要求和目标任务落实，深层次、宽领域推进普法依法治理，广泛凝聚法治社会建设强大动能。

高位推动，普法布局更优化。2021年，市委、市政府制定下发《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，2022年3月，市人大常委会作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，2023年5月召开了全市第八次法治宣传教育工作会议。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定部门单位普法指导目录，开展年度清单发布工作。

突出重点，法治宣传更有力。依托“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、税法宣传月、宪法宣传月等年度宣传节点，持续开展送法进机关、乡村、社区等法律“十进”活动，不断将普法宣传引向高潮、做到极致。通过组织宪法宣誓、晨读宪法、专家访谈、法治讲座、知识竞赛、法治作品展播等多种形式，让宪法和民法典精神入脑入心，部署开展了党内法规线上直播、答题等活动11场次，参与人数6万人次。

分类推进，普法重点更突出。认真落实市政府常务会议会前学法制度，各部门单位每年制定党委（党组）理论学习中心组学法计划和领导干部年度学法清单。充分发挥课堂主渠道作用，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等为依托，线上线下开展法治讲座、主题班会2500多场次。打造白银市司法局融媒体工作室，探索出了司法行政“搭台”、普法责任单位“暖场”、普法志愿者“唱戏”的网络直播新路径。先后推出抖音平台《家庭教育促进法》等直播栏目20余期，累计观看量超10万人次。“白银市司法局”抖音公众号累计发布短视频301期，累计播放量达30万次，获赞4.4万余次，粉丝量2.2万人。

普治并重，基层治理更有效。围绕乡村振兴战略和法治乡村建设，统筹抓好“民主法治示范村（社区）”品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范用户培育“三大工程”。全市已创建国家级“民主法治示范村（社区）”9个、省级“民主法治示范村（社区）”92个、市级“民主法治示范村（社区）”208个。打造智能法律服务网上平台“小律服务”小程序，建立“公共法律服务网络——村（居）法律顾问——法律明白人”三级联动互促共融一体化工作模式，全面提升了基层法律服务水平。加强行业性、专业性调委会建设，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，推动矛盾纠纷就地预防、就地调处、就地化解。