勇担使命保平安 砥砺奋进护发展——庆阳市上半年政法工作综述

今年以来，庆阳市政法工作紧紧围绕省委、市委的决策部署 ，以“三抓三促行动和主动创稳行动为抓手，全面履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、 促进社会公平正义 、保障人民群众安居乐业的工作职责 ，着力推动更高水平的平安庆阳、法治庆阳建设，有力维 护了全市社会大局持续和谐稳定，为全市经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。

坚持党对政法工作的绝对领导

庆阳市委坚决履行统筹政法工作的政治责任，市委常委会定期听取政法工作情况汇报，专题研究部署平安建设、主动创稳、法治建设、重大风险防范化解工作，及时研究解决工作中的困难和问题。市委、市政府主要领导靠前指挥，先后主持召开主动创稳、房地产领域风险防范化解、“登记难”问题化解、重大金融风险防范化解、预防整治未成年人违法犯罪等专题会议，集中化解了一大批影响平安稳定的风险隐患和群众急难愁盼问题。市、县（区）党委政法委聚焦省委、市委决策部署和政治安全、社会稳定、法治建设、基层社会治理等重点工作，通过召开工作推进会、督办协调会、视频调度会、现场会商会，开展平安（综治）建设督导考评、重点领域挂牌整治等措施，统筹推动落实重点任务、解决重大问题。

坚决维护国家政治安全

庆阳市坚持把维护国家政治安全作为政法机关最大的责任、最重要的任务，把主动创稳行动作为落实省委决策部署和“三抓三促”行动的主要抓手，周密部署，高位推动。建立“1+8+N”社会安全风险清单，坚持条块融合，同向发力，点对点交办，“不过夜”处置。先后排查重大社会安全风险218条，化解193条。全面落实重大事项风险评估机制，做到不评估不上会、不评估不决策、不评估不审批。建立主动创稳治安“八项指标”分析研判制度，连续5个月对全市122个乡镇（街道）的110警情、信访、矛盾纠纷、刑事、治安发案、法院受理案件、道路交通事故、“12345”热线诉求指标进行分析研判，对综合评价指数高发的乡镇（街道），由市县平安办共同挂牌督办，限期整治。

组织开展房地产、金融领域和信访问题源头治理、命案防范治理四大攻坚战，压实县（区）党委主责、政府主抓、政法主战、行业主建、基层主防责任。针对房地产领域实际，今年排查发现风险隐患项目19个，涉及群众3400余人。

牢固树立命案“可防可控”理念，严格落实全市命案治理“九项机制”，部署开展“三抓三促提质效、主动创稳解民忧”全市矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动，全面推行四级风险等级管理，实行“三包一”调处化解中低风险矛盾纠纷机制，充分发挥全省命案风险预警智能系统“四色预警”作用，全面落实市、县（区）督办、乡镇（街道）包案责任，全力推动系统录入的矛盾纠纷全部化解。今年录入的317条矛盾纠纷已全部化解。

制定《庆阳市信访问题源头治理主动创稳攻坚战工作方案》，全面推行“四门四访”工作机制，逐事逐人逐案建立台账，实行清单式分解、图表化管理、项目化推进，目前全市共受理信访1421批3175人次，信访部门及时受理率100%、责任单位及时受理率99.9%，一次性化解率88.9%。化解历史积案94件，居全省第三位。

全市各级各部门严格落实责任，建机构、定方案，传压力、抓落实，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系。建立了“1+2+4”工作落实框架、“4+4+3”工作制度，为全市主动创稳确定了任务书和路线图。坚持日调度、日研判、日报告和每月综合调度、每季度研判分析工作制度，先后调度研判78次。

牢固构筑社会治理根基

庆阳市围绕重点工作开展深度调研，组织精干力量主动问计基层，攻坚难点，打通堵点，补齐短板，着力构建“1+5”联动工作体系，切实提升解决群众诉求能力，夯实筑牢基层治理根基。制定《关于攻坚推进综治中心实战化运行的实施意见》《社会治理信息数据融合汇聚工作办法（试行）》，进一步明确市级“中枢”、县级“参谋部”“指挥部”、乡镇（街道）“平台”、村（社区）“阵地”职能定位。

在建强实战阵地上，坚持整合资源、方便群众原则，对具备条件的县（区），推进“综治+信访”一体化运行；对不具备的，整合综治中心群众接待大厅与信访接待大厅资源，最大限度方便群众；乡镇（街道）综治中心与政务中心、司法所、信访办实行“多功能合一”，打造“前店后院”运行模式。在充实实战力量上，要求县（区）综治中心保证5名以上、乡镇（街道）3名以上专职工作人员，法院、司法行政、信访分别指派1名工作人员进驻同级综治中心，常驻开展工作，其他矛盾纠纷比较集中、社会治安问题相对突出的行业部门，采取轮驻和随叫随驻的方式开展工作。

在规范实战流程上，建立统一兜底受理、及时分流转办、密切协同办理、加强跟踪督办、开展群众评价、规范整理归档、定期回访了解“七步”闭环实战流程，畅通群众诉求表达，实现“兜底式”受理、“全流程”办理、“全周期”管理目标。在执行实战制度上，建立工作例会、首问负责、协作配合、教育疏导、公开监督、请示报告、应急联动、领导包抓、日常管理等“十项制度”，确保了综治中心内部管理严格规范、工作运行高效顺畅、工作职能全面履行。

提升网格化工作效能。科学划分网格3018个，选聘网格员3018名，实现全覆盖。制定印发《创建“党建+网格化+信息化”基层社会治理模式实施方案》，持续推进网格员能力提升行动，全面实行网格员“亮身份”“亮职责”“亮承诺”“亮业绩”的“亮牌”服务，推行“12345”工作法，提高服务效能。部署开展“五比”活动，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

完善诉调对接机制。制定印发《依托综治中心全面推进诉调对接工作方案》，开通“综治+12345”群众诉求直通车，在各级综治中心设立诉调对接服务窗口，在各级法院设立诉调对接中心，在有条件的村（社区）设立诉调对接平台，分层开展诉源治理。由党委政法委牵头，法院、司法行政部门共同聘请品行良好、公道正派、热心调解工作的人员担任特邀调解员，将有条件的村（社区）网格员纳入同级人民调解委员会，统一颁发聘书，落实个案补贴。健全道路交通事故、医疗事故赔偿、民间借贷等专业性人民调解组织；督促法院与同级人社、自然资源、民政、住建、教育、环保、金融等12个部门和行业性调解组织签订诉调对接协议，明确家庭纠纷、劳动争议、交通事故等16种诉前调解类型，规范对接程序、时限要求和结果确认。

完善矛盾纠纷多元化解机制。制定《矛盾纠纷多元预防调处化解责任追究办法（试行）》《综治中心协调推动矛盾纠纷排查化解处置工作办法》，明确了各级党委、政府领导责任、党委政法委协调督办责任、综治中心和职能部门直接责任，规定了矛盾纠纷、信访事项、风险隐患、苗头性事件排查化解工作的责任追究范围、“五类情形”、处理方式、职责和程序等，为开展责任追究工作提供了基本遵循，形成了有效的监督工作闭环。全市共组织开展矛盾纠纷排查1123次，调解各类矛盾纠纷33144件，调解成功31255件，调解成功率94.3%。

积极优化法治营商环境，政法部门联合保障，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营秩序的影响。人民法院开展“万名干警联万企”活动，联系企业468家，赴企业调研、走访、对接266次，进行“法治体检”、法企共建121次，帮办实事37件。检察机关开展“千人进万企”大调研大走访大排查活动，走访企业318家，收集问题线索31条。公安部门积极推进驻企警务室建设，服务保障油气田、煤矿企业及陇电入鲁、“东数西算”等重大项目建设。

严打严执回应人民关切，依法打击人民群众深恶痛绝的违法犯罪，破获电信诈网络骗案件263起，侦办涉网违法犯罪案件415起，移送起诉183人。印发《庆阳市预防治理未成年人违法犯罪工作实施方案》，制定5大类60项具体举措，从教育关爱、预防保护、干预警示、打击震慑、宣传教育等维度，对预防治理未成年人违法犯罪工作进行全面部署，优化关爱未成年人的社会环境。依法打击金融、涉税、涉企、涉众等领域犯罪，上半年立各类经济犯罪案件98起，破案89起，破案率同比上升95.6%；依法惩治各类侵害企业权益犯罪，批捕11人，起诉66人；审结涉企案件4648件，涉企合同纠纷案件3334件，审结知识产权案件47件。攻坚执行难题，开展“陇原风暴”专项执行行动，执结各类案件4421件，执行到位金额6.64亿元。组织开展“春季执行攻坚”案款集中发放活动，为166案170名申请人发放执行案款6263万元，切实打通兑现申请执行人胜诉权益的“最后一公里”。

用心用情解决群众诉求，组织市、县公安局班子成员到服务窗口模拟办理事项，听取群众意见建议、体验群众办事堵点、难点，推动改进优化服务流程16项。交管部门严格落实“一窗办、一证办、异地办”和“四个减免”改革措施，25类车驾管业务实现网上办理，最大限度方便群众。法院系统开展为期一月的“院长接访月”活动，全市9个基层法院院长开门接访，累计接访129件153人，回复答复率100%。检察机关为134名农民工追讨欠薪102.7万元，全市4个基层检察院先后成立知识产权检察办公室，在丽彩西峰制药有限公司设立“知识产权检察保护联系点”，办理侵犯知识产权案件4件。

深入推进法治建设。不断落实党委政法委执法监督机制，完善案件评查、案件督办、重大执法活动和事项报告备案等制度机制，加强对全市执法司法案件的分析研判，加大对重点个案的指导协调督办力度，确保实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。政法各部门全面推进执法规范化改革，强化立案、侦查、预审、执行等各环节制约监督，部署开展刑事案件立而不查、违规取保、保而不侦、审而不结和行政案件不依法及时受理、行政处罚明显不公等问题专项整治行动，坚决纠正群众反映强烈的执法突出问题。1月至6月，庆阳两级法院共受理各类案件30472件，结案23802件，结收比80.92%，率先在全省法院完成清积任务，进度位列全省第一。检察机关推动“四大检察”全面协调充分发展。受理移送审查批捕412件566人，批捕265件348人，受理移送审查起诉1352件2155人，起诉769件1155人。办理各类民事监督案件409件。办理各类行政案件368件。实质性化解行政争议10件。办理公益诉讼案件201件，提起公益诉讼26件。深入实施“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。不断擦亮“巧儿说法”金字招牌，编印《“巧儿说法”365案例新编》，开设12348法律服务热线“巧儿说法”律师席位，组建庆阳市“巧儿说法”律师服务团队，线下开展免费法律咨询和“以案释法”、重大矛盾纠纷排查调处，实现了网络、热线、实体平台“三台融合”，形成了分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

扎实推进“铸忠诚警魂”活动。结合“三抓三促”行动、主动创稳行动和政法系统政治督察问题整改，全链条发力，全系统整治，全过程整改，努力建设忠诚担当、清正廉洁、无私奉献的政法队伍。印发《全市政法系统“铸忠诚警魂”活动实施方案》《庆阳市“铸忠诚警魂”活动任务分工》《庆阳市政法系统“铸忠诚警魂”活动舆论宣传工作方案》等文件，进一步细化了重点任务分工。充分利用各级媒体的“报、端、微、号”融合联动方式，对“铸忠诚警魂”活动的指导思想、主要任务和典型做法、工作亮点、成效经验、先进事例进行宣传报道。在庆阳政法公众号设立“致敬她力量”“庆阳政法人”专题栏目，广泛宣传政法标兵、优秀榜样的先进事迹，引导全体干警争先创优、争当一流。深入开展自查自纠，全市政法系统分门别类梳理问题，建立台账，实行“台账式”动态管理、“清单化”靶向整治，确保一项一项抓到位，一件一件改彻底。对扫黑除恶、教育整顿、政治督察、群众来信来访等各类线索实行集中统筹，实施统抓统办，坚持挂账管理、质量审查、动态销号，对问题案件依法依规按程序纠错到位，对违规违纪违法干警依纪依法处理到位，确保件件有着落、案案有结果。上半年统筹受理各类线索262条，办结225条，剩余线索正在期限内办理。纪检监察机关立案查处政法系统违纪违法干警16人，给予党纪政纪处分24人，进一步净化了队伍风气，整肃了政治纪律。