张掖市：强队伍 建机制 树品牌 推动矛盾纠纷多元排查化解

张掖市以主动创稳行动为抓手，强队伍、建机制、树品牌，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元排查化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

加强队伍建设

建强网格队伍。全面落实《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》，创新“1+4+X+N”模式配备网格工作力量，选聘专职网格员1807名，配备“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）1100名，直派党员联系户一万多人，配备其他网格辅助人员5825人，紧盯人民群众关切的急难愁盼问题，深入网格开展走访摸排、风险评估、法治教育、重点帮扶等工作，及时掌握社情民意和矛盾纠纷一手资料，教育引导群众依法、理性解决琐事纠纷，及时将问题隐患消除在萌芽状态。

建强调解队伍。持续狠抓调解力量建设，发展各类调解组织1259个，充实配强人民调解员6457名，通过以会代训、调解实训、研讨交流等方式每年对人民调解员队伍进行全覆盖培训，利用法律顾问常态加强对行业性专业性调解组织力量的培训指导，共培育全国模范调解员6名，省级枫桥式人民调解员3名，国家级人民调解工作先进个人18人、省级2人。按照“组织全覆盖”工作要求，建成以66个乡镇（街道）调委员会为主导、887个村（社区）调委会为基础、44个行业性专业性调委会为补充的人民调解组织网络体系。

建强自治队伍。推动党的组织体系与基层治理体系有机融合，引导村（社区）“两委”成员、“两代表一委员”“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）等加入基层社会治理，探索建立起覆盖村（社区）的“五治三团”（百姓参政团、道德评判团、百事服务团）基层治理模式，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从源头上预防可能影响社会稳定的矛盾隐患问题。

健全运行机制

健全排查报告机制。充分发挥网格员、“三官一师”、情报信息员等基层群防群治力量的“前哨作用”，严格落实日排查、周分析、月研判的预警机制，确保矛盾纠纷随时发现上报。

健全联动调解机制。重大矛盾纠纷由综治中心统筹，组织有关部门单位，召开会商研判会议专题研究，制定可行调解方案，成立化解小组，综合运用多元化调解方式联动调处化解，推动问题解决。

健全包案调处机制。落实“四定”“三包”责任制（定牵头领导、定责任单位、定责任人员、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈），确保每起纠纷有人管、必落实，全力攻克难题积案，做好包案督导工作，全程跟踪事项办理。

健全督考奖惩机制。严格落实《全省乡镇（街道）主动创稳重点指南（试行）》《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》等文件精神，每年对网格员、村（社区）、乡镇（街道）、县区四级责任主体进行考核，纳入平安建设暨主动创稳考核评价体系和党政履责督考一体化平台，实行月总结、季考评与年度考核相结合的办法，采取通报约谈督促、表彰先进激励的方式，严格兑现奖惩，充分调动各方工作的积极性和主动性。

选树特色品牌

近年来，张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成了“四级七天”工作法、“中心吹哨、部门报到”“一碗奶茶”调解法等一批具有地方特色、时代特征的工作方法和治理经验。

“四级七天”工作法，实现矛盾纠纷“不上交”。通过强化网格员初调、村调委会劝调、乡镇综治中心协调、乡镇党委政府联调四级协同，7个工作日调处化解，健全四项机制，打造“民情快递单”“情理法调”“一心两员三所+”三个品牌，有效调动基层力量，将大量一般性矛盾纠纷在最短时间内排查化解在基层和萌芽状态。

“中心吹哨、部门报到”，打造矛盾纠纷化解“终点站”。依托县区、乡镇（街道）综治中心，按照“一站式受理、多元化调处、全链条化解”工作思路，全面推行“中心吹哨、部门报到”多元化解矛盾纠纷工作机制，形成矛盾纠纷集中接待、分级转办、集中化解、跟踪督办落实的“一站式”矛盾纠纷调处化解模式。

“一碗奶茶”调解法，架起矛盾纠纷化解“连心桥”。创新推进基层社会治理模式，针对邻里家事纠纷，探索民族聚居地区矛盾纠纷多元化解过程中融合各族群众“宁可一日无饭，不可一日无茶”的生活习惯特点，在调解过程中以奶茶为“破冰船”，精心打造“阿勒齐”（裕固语中指“中间人”）调解工作室，推行“一碗奶茶”调解法，有效激发了各民族共建共治共享的社会活力。