法治日报丨画好“田字格” 绘出新“枫”景 兰州夯实基层治理根基让平安底色更亮

在甘肃省兰州市，今年探索创新的党建引领“田字型”基层治理体系正在实施，以期充分激活“红色细胞”和“平安细胞”能量，夯实主动创安主动创稳的基层底板，努力走出一条寓治理于服务的主动创稳新路子。

　　所谓“田字型”，即从横向看，全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设；从纵向看，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制。

　　兰州市委常委、政法委书记魏晋文接受《法治日报》记者采访时表示，要加快构建“田字型”基层治理体系和“五治一体”党建引领基层治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的平安建设共同体，形成多元共治的强大合力，以兰州之安护航甘肃之稳、助力中国之治。

强化党建引领破解治理难题

　　今年1月2日，兰州市委十四届八次全会召开，专题研究推进基层党的建设和党建引领基层治理工作，作出《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理的决定》，并下发《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），着力破解“社情民意不明了、指挥调度不顺畅、服务管理不到位”等治理难题，标志着“田字型”基层治理体系正式实施。

　　兰州市委政法委副书记甘义军表示，构建党建引领“田字型”基层治理体系，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、切实强化党建引领基层治理的重要举措，也是扎实推进主动创安主动创稳，着力建设更高水平平安兰州的生动实践。

　　按照《行动计划》，今年是“抓规范打基础”之年，2025年“抓攻坚求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主题、一年一台阶，项目化、清单式推动党建引领基层治理不断取得新突破、迈上新台阶。

　　党建引领是“田字型”基层治理体系的“根与魂”。对此，兰州还配套实施加强党的基层组织建设三年行动计划（2024-2026年），抓实抓好“细胞工程”“头雁工程”“先锋工程”“强基工程”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

　　兰州市委组织部副部长张平华介绍，全面加强“镇（街）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，让每一个党员“微细胞”活起来、基层党组织“最末梢”强起来，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能，确保基层治理的正确方向，形成强大治理合力。

绘好“民情地图”赋能智慧治理

　　“我给好友李阿姨借款2万元，到期后对方以各种理由拒不还款。”6月7日，张大叔向入户走访的安宁区安宁西路街道网格员王海兰诉苦。

　　王海兰将此情况录入“民情地图·小兰善治”平台进行上报。街道综治中心组织派出所民警、法律顾问、调解员和网格员共同参与调解处置。通过大家情理法融合地细致劝导，双方达成协议，李阿姨现场转账还款。

　　安宁西路街道党工委副书记、政法委员颜霞介绍，今年以来，该街道通过“民情地图·小兰善治”平台已为辖区群众解决急难愁盼问题、化解各类矛盾纠纷270余件。

　　“‘民情地图·小兰善治’平台是‘田字型’基层治理体系的‘智慧大脑’。”甘义军介绍，兰州市按照“平台应接尽接、激活潜在资源”的理念，将原有“小兰帮办”平台整体迭代升级为数据整合共享、业务闭环协同的“民情地图·小兰善治”平台，并建立“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”等工作机制以及信息收集、问题发现、任务分办、限时办理、协同处置、催办督办、结果反馈等事件闭环处置链条，有力提升了基层治理数字化、智能化水平。

　　记者在兰州市综治中心看到，“民情地图·小兰善治”平台设立基础层、支撑层、数据层、应用层、用户层五层基础框架，完成小兰民情、小兰网格、小兰帮办三大业务板块建设，并开发上线基层党建、社会治安、防灾避险、资源环保等17类业务功能174个功能模块，汇聚25个部门单位900余万条数据信息。

　　甘义军介绍，“民情地图·小兰善治”平台推动服务和治理事项“一网统管、一屏尽览、一站督办、一体考评”，已调度各级各部门上下双向、四级闭环回应群众诉求、办理问题事件278.8万余件，调度处置逾期交房、拆迁安置、劳资欠薪等领域矛盾隐患1983件。

　　安宁区委书记王立山说，依托“民情地图·小兰善治”平台，安宁区配齐配强“1+4+X”网格力量体系，今年以来全区走访录入社会治安信息12.4万条、矛盾纠纷1.2万条、公共服务设施状况2.9万条，实现“人在网中走、事在格中办”。

运用“全科网格”推进精细治理

　　城关区白银路街道甘家巷社区落实网格“红黄蓝”三色管理过程中，对小南城巷北小区网格按照“黄”色级别管理，集中整治，短平快解决问题。

　　近年来物业、供热矛盾频发的小南城巷北小区被列为“黄”色级别管理后，由社区“两委”主要负责人包抓集中整治，组织法律顾问、社区民警、调解员、48名业主代表在小兰网格阵地召开“邻里议事会”，解聘现有物业，选出业委会成员7名，并指导制定新的业主公约，确保能够充分反映大多数业主的利益和期望。

　　在大家的共同努力下，该小区物业及供热管理等突出矛盾得以妥善解决。为表达感谢，3月13日，小区业主代表给街道、社区送上一面锦旗。

　　网格“红黄蓝”三色管理是兰州市规范网格运行管理、提升基层治理水平的一项创新举措。兰州推动村（社区）“两委”主要负责同志联系包抓“红”“黄”网格集中整治工作，目前党组织书记包抓重点网格1158个、占到基础全科网格的15.4%。同时，推动9534名村（社区）“两委”干部实体化沉入网格、分片包干，组团式服务群众，做到“走村不漏户、户户见干部”，累计帮办实事1.57万余件。

　　白银路街道党工委书记马进说，街道扎实开展网格员“进万家、访民情、化矛盾、优服务”活动，充分发挥网格员“前哨”作用，针对集中出现的问题进行梳理解析，对5个社区网格工作定期督导，切实提高网格工作治理能力。

　　“全科网格”是“田字型”基层治理体系的“经纬线”。为打造多元治理主体共治的全要素网格治理模式，兰州还以“六有”为标准全覆盖打造小兰网格阵地，让群众话有处说、事有处办、问题能有效解决。

　　兰州市综治中心主任龚利军介绍，兰州整合构建“多网合一、一网通管”基础全科网格，优化调整后划分三级网格8703个，在大网格和中网格明确网格长1198名，选配小网格专职网格员7480名，配备社区专干、民辅警、物业人员、新就业群体人员等8548人作为兼职网格员，实现网格力量配备专业化、多元化。

开展“一亲三心”促进协同治理

　　“解决村里清洁能源制热问题，排查商户、养殖场、学校等重点场所安全隐患，看望行动不便老人……”这是永登县红城镇驻华山村干部徐娟今年2月记录的一份“民情档案”。她告诉记者，“一亲三心”活动解决的都是村里的小事、群众的大事。

　　永登县委书记王彦群介绍，“一亲三心”即积极推进机关干部“返乡走亲”，乡镇干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、村居党员“联户交心”活动。今年以来，永登县成立“一亲三心”工作队185支，常态化开展入户走访，逐村建立完善“民情档案”，累计化解矛盾纠纷1.1万余件，解决群众困难1874件。

　　走好群众路线是“田字型”基层治理体系的“铁脚板”，目的是用脚步丈量民情，把民情民意收集上来，把问题解决好，把群众服务好，提高干部对群众的“知民度”和干部在群众中的“知名度”。

　　据介绍，兰州组织开展“一亲三心”活动以来，2.07万名党员干部深入常住地社区、重点帮扶村开展“返乡走亲”，下沉一线、脚板沾泥，协调解决民生保障、政务帮办、矛盾纠纷等问题11759件；658名乡镇领导班子成员包抓731个行政村，731名乡镇干部专职“驻村连心”，指导督促村“两委”抓好乡村发展、平安建设等工作；9534名村（社区）“两委”干部就近下沉包抓网格或担任网格长“入网知心”，协助村民小组长开展工作；5.2万余名村（社区）居民党员与辖区群众“联户交心”，累计为群众办实事2.1万余件。

　　魏晋文表示，“田字型”基层治理体系三年行动计划的推进，将在更高水平上实现“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”的工作目标，更好支撑小兰社会治理中心、网格化服务管理、诉调警调访调对接、“民情地图·小兰善治”平台等“四个实战化”，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，让新时代美丽兰州的平安底色更亮、幸福成色更足。