“巧儿”故里庆阳市华池县——“传承理念+创新行动”不断探索基层社会治理新路径

红色革命老区甘肃省庆阳市华池县是“刘巧儿”原型封芝琴的故里，70多年前，马锡五调解的“刘巧儿”婚姻上诉案，被边区文艺工作者作为素材，编写成鼓词《刘巧儿团圆》和剧本《刘巧儿告状》，以后又改编成评剧《刘巧儿》，从而产生巨大影响，马锡五所创造的审判与调解相结合的办案方式，被陕甘宁边区政府总结为“马锡五审判方式”在全边区加以推广。

近年来，华池县大力弘扬传统法治文化，深入传承红色法治基因，创新社会治理法治实践，积极探索首席法律咨询专家制度建设，强化阵地建设，组建专业团队，发挥“智囊团”作用，为在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有力法治保障。

矛盾“打包调解”彰显潜力

2023年3月，村民柴某显与贺某春两家为宅基地崖畔与承包地地界认定问题发生纠纷，贺某春雇用挖掘机私自将争议地段挖成宽约2.5米、深1.2米的壕沟，最窄处距离柴某显宅基地崖畔仅剩80厘米。柴某显发现后进行阻止，双方发生争执，包村工作组、村干部及时到场进行了调处，对贺某春进行了口头教育，并作出处理意见。但由于此次矛盾的起因隐含其他历史积怨，问题并没有彻底解决。

2024年4月的一天，贺某春丈夫杨某军驾驶三轮车干农活时，柴某显妻子杨某花前去阻挡，导致杨某花受伤，经医院诊断为腰椎骨折，导致两家的矛盾积怨再次升级。

为确保案结事了，首席法律咨询专家和调解员提出将涉案的几方面矛盾纠纷一次性“打包调解”的思路。8月7日，华池县综治中心分析研判后，联合公安局、法院、司法局、乡政府、派出所、法庭、村委会、网格员等力量组成联合工作组采取“背靠背”的方式对该纠纷进行现场调处。首席法律咨询专家库专家李含杰按照法律条文对赔偿金额等问题进行了详细核算和解释，并联合乡政府、村委会对土地的权属问题进行了确认。

面对情绪激动的双方，李含杰与调解员不停地往返两个房间交换双方意见，对双方当事人释法析理、说服劝解，经过长达10个多小时的调解，双方达成和解协议。

据记者了解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“马锡五审判方式”，依托综治中心实战平台，首席法律咨询专家主动参与重大矛盾纠纷调处，是华池县法学会开展助力提升社会治理法治化水平的重要创新。该县法学会全面落实“1+8+N”等重大疑难矛盾纠纷化解机制，采取诉调结合、释法说理、政策解读等方式，对矛盾纠纷当事人诉求进行全面分析、权衡利弊，将传统的协商处理方式转向法治化处理模式，使矛盾纠纷处理结果不留隐患。今年以来，首席法律咨询专家已参与71起重大疑难矛盾纠纷调处化解。

参与“释法”化解信访积案

2024年3月15日下午4时许，在华池县某房地产售楼部务工的郑某江感到身体不适到医院就诊后回到住所，晚上9时许，郑某江再次感到身体剧烈疼痛，便由同住的杨某协助送往医院治疗，并把该情况告知了某房地产售楼部负责人。后经医院诊断郑某江为急性重症坏死性胰腺炎，虽经医院全力抢救但还是没有挽回他的生命。随后死者父母来到华池县人民群众接待大厅信访，经过分析研判后，按照“中心吹哨、部门报到”配合协作制度，华池县综治中心选派首席法律咨询专家库专家慕登荣、调解员马建民以及蒋学斌、法院进驻人员等相关调解力量与死者亲属、某房地产负责人，在“建民调解室”进行调解。

死者亲属情绪激动，认为年富力强的小伙子突发疾病死亡，不能接受现实；患病住院期间某房地产售楼部未及时告知亲属，没有尽到及时救治的责任；在工作时间患病应该按照工亡标准进行赔偿。

针对死者亲属提出的疑问和诉求，慕登荣进行了耐心细致的解答，并对患病及救治的过程进行了说明，对提出的赔偿事宜，按照《工伤保险条例》第十四条进行了解读，认为郑某江突发疾病死亡，不在工伤（亡）赔偿范围，某房地产公司派人陪护并垫付医疗费，该公司尽到了及时救治义务。经过调解组排解疏导和反复调解，最终达成和解。某房地产公司自愿为死者亲属提供救助金及其他费用共计人民币6万元。

华池县在推进信访工作法治化进程中，信访部门在攻坚积案前，首先组织首席法律咨询专家对案件事实进行研判分析，通过实地走访、查阅卷宗、倾听民意等方式准确掌握事实，围绕信访当事人的诉求是否合理合法进行全方位论证，随后提出法律处理意见建议，以法治方式解开信访人“心结”。今年以来，首席法律咨询专家已参与化解信访积案30件，出具法律意见书12份，参与县委、县政府领导信访接待9场次，在推进信访法治化进程中发挥出重要作用。

护航政府决策发挥“智囊团”实力

2024年8月，郭某在甘肃省人民政府门户网站留言反映，2014年华池县山庄乡大庄村西沟门组修建公路占用农田给予补偿款缺少，此问题多次反映至今未处理。

针对这条舆情，华池县经过核查，得知反映人郭某所反映的是其姑姑家的问题。首席法律咨询专家库专家王巧粉接到反映清单后，立即和工作组一同前往郭某所在地，对该起复杂的陈年纠纷进行调解。工作组到达郭某家中，与其围坐恳谈，并将华池县综治中心协调乡司法所、派出所、乡村两级干部多次进行调解，把处理意见书送至其姑姑本人，其姑姑拒不接受处理意见的整个事件向郭某详细讲述，并给郭某查看了该问题历年相关的印证资料，明确其姑姑反映的修路征地补偿款缺少问题失实。经过工作组耐心解释与劝导，郭某表示今后不再对该问题向有关部门反映。

华池县首席法律咨询专家严格遵循“尽责、审慎”原则，充分发挥“智囊团”作用，积极参与政府投资类项目合同签订的专业审查和管理，确保政府合同的合法性、权利义务的对等性和法律风险的可控性。加强对项目落地前的风险评估，对一些重大投资或引进项目，先由首席法律咨询专家对协议提出审查意见，修改完善协议相关条款。截至目前，华池县首席法律咨询专家共参与审核县政府项目合同22个，最大限度减少合同履行中争议和扯皮现象发生，有力地服务和推进了华池县重点项目落地，保障了财政资金和国有资产安全，为县委、县政府的决策贡献了法治智慧。

华池县委常委、县委政法委书记，县法学会会长马金辉说，近年来，华池县秉持“传承理念+创新行动”的工作方法，推动红色法治文化向基层延伸、向社会推广，打造了具有华池特色的法治品牌。立足“马锡五审判方式”发源地这一优势，打造了一批特色调解基地，创建了一批矛盾纠纷多元化解机制，培养了一批人民调解队伍，化解了一批现实矛盾纠纷。依托综治中心规范化建设，设立了“巧儿”“建民”等特色调解室，结合群众需求及地域特点在乔川乡铁角城村成立了“华池定边铁角城人民调解中心”，开展跨省人民调解，打造出一批独具特色的矛盾纠纷化解品牌基地。尤其是积极探索首席法律咨询专家制度建设，在一些矛盾调解和政府的重大决策中充分发挥首席法律咨询专家作用，为政府排忧解难，为群众分忧解愁，为不断探索基层社会治理新路径奠定了强有力的基础。目前，该县的矛盾纠纷化解率已达到98%以上，基本实现了矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的目标。