陇南市宕昌县：主动创稳描绘草原生态和谐画卷

陇南市宕昌县草原总面积130万亩，由八力草原、贾河草原、车拉草原和兴化草原组成。近年来，宕昌县坚持人民至上理念，主动担当，常抓严管，健全机制，运用“枫桥经验”，推行民事直说“1234”工作法，化解矛盾，主动创稳，加大对跨乡镇、跨县区圈占侵占草原及本土牧民之间争夺草原牧场引发矛盾纠纷的排查、调解和治理力度，常态化实行直办、联办、督办、交办调处机制，营造和谐稳定共生共享共治的草原放牧良好环境。

完善机制 协商调解

2024年7月，宕昌县贾河乡彭都村村民陈某反映理川镇村民万某多年圈占贾河乡草原，致使他们无法放牧，接案后，县委政法委及时组织县公安局、县自然资源局、县信访局、理川镇政府、贾河乡政府到案涉草原进行实地勘察，后又召集当事人、相关乡镇及单位多次进行协商调解，有效防止了矛盾再次激化。

宕昌县整合基层法庭、派出所、司法所和律师等力量，前移解纷关口，形成纠纷调处不延迟、服务下沉“零距离”的治理新机制，为草原矛盾化解提供合理化法治解决方案和工作建议，两村群众很快达成共识，搁置地界争议，共享草山资源，开展草原恢复，促进草原合理利用，改善草原生态状况。

宕昌县推行民事直说“1234”工作法，创新开展“民情面对面”活动，坚持治理端口前移，以兴化草原、贾河草原、八力草原为重点，围绕草原乱圈乱占问题，组织县域外牧民和当地牧民面对面说事调处、点对点化解纠纷，对牧民讲解政策、法规，劝导外籍牧民返乡。截至目前全县共调处各类草原矛盾纠纷200余起。

网格管理 主动创稳

随着生态环境保护和畜牧业的不断发展，草场的合理利用成了近年来农牧民群众关注的热点问题，也是矛盾激发点。2023年5月16日，邻近县有村民驾驶耕地拖拉机，对宕昌县八力镇邪头湾梁的草原非法开垦，当地群众阻止未果。宕昌县发挥三级网格员作用，积极化解草场纠纷，为民排忧解难。

草原纠纷涉两乡 协调多方促和忙

前不久，木耳乡拉寺村牧民张某和丁某，因放牧地界问题与贾河乡牧民马某某发生冲突，自行商讨无果后请求乡政府帮助化解矛盾。木耳乡第一时间上报县自然资源局，会同贾河乡政府和理川国土所，成功调处这起草原纠纷案，维护了辖区群众的合法权益，防止矛盾激化升级，将矛盾纠纷解决在基层、化解在基层。

宕昌县成立以县委常委、政法委书记为组长，县公安局、县自然资源局、县民政局、县信访局、县林草局等单位为组员的联合工作专班，专项负责草原治理，同时建立三级网格长管理制度，以村为末端三级网格，对于矛盾纠纷先是由各村社专职网格员摸排化解，化解不了的由乡镇牵头调解，乡镇仍然解决不了的由专班统筹推进，从而形成层层矛盾有人管、有人抓、能抓好、能管好的强效机制。目前，全县已配备专网格员388人，进行草原综合执法183次。

“自治+法治” “服务+管理”

宕昌县落实领导包案化解制度，由县委政法委常务副书记和八力镇镇长包案，针对地界认定、责任追究、植被恢复等焦点问题，实行“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一包到底”的“五个一”工作方法，充分听取群众意见建议，给群众讲清说透相关政策，做到矛盾焦点随时掌握、尽早尽快消除问题隐患。

近年来，面对牧民之间不断变化的草原矛盾纠纷类别，各乡镇党委准确决策，强力推进“自治+法治”管理体系建设，同时依托大治理专班，常态化开展宣传教育引导，发布一系列草原管理通告和严惩草原违法行为公告、征集侵占霸占草原扫黑除恶问题线索公告等法律文书，形成强有力的震慑作用，同时在牧民中选定专人成为畜牧数据统计员兼任网格员，为“群防群治”草原资源共享共治共建放牧自治体系的建立创造了条件。通过确定无序流转草场范围、退休老干部成立顾问团、村干部“盯片抓户”等方式，坚决打击非法征占草原、在草原上私搭滥建设施等违法违规行为，先后排查出草原私搭乱建问题53处，通过集中整治，53处问题已全部整改完毕，拆除圈占草原围栏及木桩49处，整改率达100%。

常抓严管，群防群治，草原生态焕新颜。近三年来，宕昌县依法查处草原矛盾纠纷126起，通过牧民自治化解矛盾纠纷41起，县、乡镇介入调解74起，治安处罚11人，批评教育27人。