西固区获评“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”

“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”名单正式发布，兰州市西固区《市域社会治理现代化的“西固实践”》获评“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”。

近年来，面对新时代新形势下的新命题，西固区着眼市域社会治理整体工作，立足辖区大型企业多的区域特征，着手打造地企融合共治典型，初步形成了“党建引领，融合共治”的市域社会治理模式，并将市域社会治理贯穿于全区绩效考核、创建文明城市、平安建设责任制落实中，确保市域社会治理成果可观可感可知，打造出具有西固特色的市域社会治理现代化样板。

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背景与起因

甘肃省兰州市西固区是“一带一路”重要节点，也是西部石油化工基地。全区总面积385.3平方公里，辖5镇1乡40个行政村、7个街道70个社区，现有人口40万人。作为全市核心工业区，目前辖区有包括兰州石化公司等国有大型企业在内1000余家企业及2万余家个体工商户，由于外来人口多、流动性大，社会结构多元复杂，使基层治理点多、线长、面广、量大。为深入推进市域社会治理现代化建设，近年来，西固区立足区情实际，坚持问题导向，积极探索有效路径，在借鉴其他先进经验的基础上提炼深化，以党建为引领，以网格化管理为平台，以地企融合为抓手，以破解问题为主线，以机制建设为保障，充分调动各方力量深度参与社会治理, 全力打造产城融合新型石化城。目前，初步构建了“党建引领、融合共治”的社会治理西固模式，形成了“2+6”市域社会治理新格局。

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主要做法
       （一）突出党建引领，画好社会治理“同心圆”
       坚持将党的领导贯穿于市域社会治理全过程，积极推行全域党建，围绕街道“大工委”和社区“大党委”建设，实现基层党组织与社会治理单元紧密契合，凝聚各方力量共同推进，形成党建引领市域社会治理的“同心圆”。
       坚持党的全面领导。区委、区政府着眼于市域社会治理新要求，以强化党的领导为核心，制定印发了《西固区贯彻落实市域社会治理实施意见及先行试点工作方案》《关于推行“一核多元、融合共治”精致社会治理模式的实施意见》《西固区网格化管理运行方案(试行)》《西固区网格化管理工作考评办法(试行)》《平安石化城融合共治工作方案》及法治建设、矛盾纠纷化解、社会治理、警企联动联防联治4个子方案，明确了各级党组织抓市域社会治理的责任，为全区开展市域社会治理指明了方向、明晰了任务、确定了路线，为建设更高水平的平安西固提供了有力支撑和基础保障。
       强化党的组织覆盖。积极推行全域党建，以街道“大工委”、社区“大党委”制为核心，建立“大党建”框架，把辖区各类党组织纳入党建“共同体”，形成了“街道大工委—社区大党委—网格党组织”的立体式、全覆盖的基层组织网络，以党员示范带动引导社会组织、志愿者、居民、驻区企事业单位等力量积极参与社会治理，通过支部领导党员、党员带领团队、团队凝聚群众，有力提升党对市域社会治理的组织领导和统筹协调能力。
        完善党建工作制度。健全各级党委(组)工作制度，推动党建制度与社会治理机制有机衔接，构筑好市域社会治理“桥头堡”和“前线指挥部”。建立街道社区与辖区党组织“双向联系、双向服务、双向认领”机制，定期组织相关企业、单位召开党建工作联席会议，通过建立需求、资源、项目“三张清单”和签订共建协议，与驻区单位开展“契约化”共建，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。

（二）立足区域特点，推进“两个抓手”双向并进
         着眼坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，立足“推动产城融合，打造新型石化城”，将地企融合共治和全要素网格化治理作为推进市域社会治理的两个重要抓手，双向并重、持续发力，推动形成党委政府、驻区企业、社会力量等多主体互联互动、协同共治的社会治理共同体，引领社会治理提档升级。
         持续深化地企融合共治。立足打破地方与企业级别界限、围墙界限，建立“联防联动联治、共商共建共享”的地企融合体系，有效发挥党委政府和驻地企业管理的社会治理职能优势。一是坚持地企党委定期共商。对“组织共建、要事共商、党员共管、资源共享、活动共办、阵地共创”的“六共”机制进一步完善，严格落实由区委和企业党委牵头的地企联席会议工作机制，定期召开联席会议研究重大问题、部署重大事项，有效整合地方和企业的优势资源，共同研究社会治理重点问题。二是深化地企党组织融合。积极推行街道“大工委”、社区“大党委”制和兼职委员制度，推动全区各街道吸纳辖区企业、单位党组织担任大工委委员、社区大党委委员，通过党组织并轨融合促进服务聚合、资源整合。三是推进地企网格融通。将驻区企业以厂区、车间、班组、生活小区为单位，纳入所属地乡街、村社的基础网格统一管理，将社会治理、安保防控、维稳信访、应急处置、物业管理等事项主动扩展到驻区企业，共同做好联防联动、共驻共建。四是强化地企部门联动。建立地企融合共治中心，区综治中心、司法、公安、信访等部门联合入驻，在法治建设、矛盾纠纷化解、社区治理、治安防控等重点领域积极推行“地企联防联动、平安互保”联动工作模式，实现重大决策共商、重点项目共建、重要问题共治、安全风险共防，同时，实行地企干部双向交流，与驻区大型央企在党办、项目建设、综合经济、城市管理、环保应急、维稳信访等工作部门、处室互派干部交流挂职，有效发挥桥梁纽带作用。
        深入推进全要素网格化治理。根据全面、集约、实用的要求，推动现有网格体系提档升级，完善“基础网格+专业网格”为基本框架的全要素网格管理机制，通过“1+6”职责体系，推动各级各类网格并轨融合、功能集成，使属地管理责任与部门行业管理责任联网联动联处。一是推动“基础+专业”两网融合。坚持行政职权和网格职权相统一的原则，依据行政区划，兼顾区域实际，在全区自上而下划分乡镇街道、村社区、小区(村民小组)、楼栋(聚居农户)四级基础网格共计2172个(一级网格13个、二级网格110个、三级网格387个、四级网格1662个)。在各职能部门按照部门事权分类建立两级专业网格，同步健全完善上下级网格之间、基础和专业网格之间的信息交流、联审会商、协调处置、跟踪问效等协调联动制度，有效推动乡镇街道“属地管理”责任与“谁主管、谁负责”的部门行业管理责任在网格内有机统一，使党委政府的管理服务职能覆盖到网格内的所有部门、组织和群众，实现“大事全网联动、小事一格解决”。二是推进“1+6”网格并轨融合。分级分类制定网格权责、规范入格事项，实施清单化管理，按照“1+6”职责体系(党建工作与文明创建、平安建设、城市管理、生态保护、安全生产、惠民服务)，推动原有行政执法、矛盾化解、安全生产、平安建设等网格内人、地、物、事等要素并轨融合，实现“一格多能、一网兜底”。三是推进网格化管理运行规范。通过制定网格化管理运行方案、明确网格化管理工作职责、细化网格化考核管理办法、开展网格公示、召开各级网格服务管理调度会以及建立系统化、标准化、一体化的运行处置流程等，规范组织协调、日常作业、派单流转、分流处置、跟踪问效、督导考核等事项，实现跨层级跨区域的统一管理、协同联动，确保网格运行畅通、处置有力。

（三）建立健全“六大体系”，稳步提升治理效能
         聚焦市域社会治理先行试点区建设，持续推动人、地、物、事等要素提档升级、优化扩容，建立健全党建引领、安全风险防范、“五治”融合、社会治安防控、社会矛盾防范化解、制度保障“六大体系”，为实现社会治理现代化夯实基础。通过充分发挥各级党组织在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实压实各级社会治理责任链条；聚焦暴恐袭击、政治安全、公共安全、网络安全等突出风险，严格落实防范化解重大政治风险责任清单，全面加强重点领域、重点行业的安全生产监管，有效提高全社会安全系数；坚持以人民为中心，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移；树立多元主体协同共治理念，坚持专群结合、群防群治，建立警企协作平台，建全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，切实增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性；积极探索“枫桥经验”西固化，构建以“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解）为基础的全方位、全覆盖矛盾纠纷排查调处网络，持续深化拓展“12348”法律组团服务、“村民说事室”“巾帼调解队”等特色品牌，推进信访法治化建设，实现诉调对接、警调对接、仲调对接、访调对接，推动矛盾纠纷有序流转、多调联动、高效化解；坚持从组织领导、规范运行、协调联动、基层基础等方面完善市域社会治理制度化渠道，通过切实解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，让市域社会治理成果更加利民、惠民、便民、安民。

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主要成效

西固区结合区域特点，通过党建引领、多元参与、深度融合、强化组织，探索形成了具有西固特色的治理模式和格局，通过具体实践，治理成效不断显现。
       在区域发展方面，共建机制已成为区域发展的重要引擎，将地企联席会议机制作为地方和企业研究解决重大问题的有效手段，特别在聚焦地企双方关切上，西固区全力以赴实施全域棚改和老城区有机更新工程，统筹推进兰石化等大企业老旧楼院改造，积极承接辖区企业“三供一业”分离移交事宜，使企业轻装上阵抓生产，提高了市场竞争力，有力推动了“大炼油”向“大化工”的产业结构转型。企业积极践行社会责任，主动对接地方发展战略目标，深化供给侧结构性改革，深度融入地方经济建设布局，促进区域产业结构升级，推动地方经济高质量发展。
       在平安建设方面，区委负总责，公检法和纪检委全力配合，在兰州石化公司的支持下，合作共建扫黑除恶联合办案基地，深入开展了“铲黄瘤、端赌窝、除毒害”三大攻坚战，纵深推进专项斗争。截至目前，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人37名，扣押涉案财物263.82万元；破获涉黄、涉赌、涉毒案件216起；全区“两抢一盗”案件发案同比下降26%，去年全区“两抢”案件实现零发案，专项斗争和专项治理取得显著成效。区委政法委牵头、西固公安分局与兰石化维稳办建立了“警企联动”机制，构建了以“三项机制、六张网络、五道防线”为主要内容的“365”治安防控体系，集中解决了企业的突出矛盾，及时有效管控了影响社会安定的隐患问题和突出问题。建立健全了“党委牵头抓总、部门履行监管责任、驻区企业落实安全生产主体责任”的责任体系，重点与兰州石化公司、中核兰州铀浓缩公司、兰州城市供水集团建立联防联控联治机制，以情景构建模式推动环境保护、安全生产、反恐等方面应急预案的有效对接和演习演练，为确保全区公共安全、生产安全、生态安全奠定了坚实基础。始终站稳群众立场，建立区、乡镇街道、村社区三级调解网格，率先在全省创建“12348”组团法律服务，在交通事故、婚姻家庭、劳务关系、物业管理等领域建立了行业性、专业性调解组织，在驻地重点企业建立了矛盾调解组织，提高了矛调工作的专业化水平和源头化解能力，同时，还推行“村民说事室”,通过“同坐一条板凳交心，同喝一壶茶水聊天”，使群众话有地方说、苦有地方诉、难有众人帮，实现了“小事不出格、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。实现巡回审判到农村、社区、企业常态化，促进巡回审判与诉讼服务、法制宣传、司法公开有机融合，让严谨、规范的庭审过程成为司法公开的窗口和法治教育平台，满足了群众多元司法需求，营造出了良好的社会法治环境。
        在文明创建方面，充分发挥大型驻区企业和各乡镇街道志愿服务队的团队优势，将新时代文明实践中心建设与全国文明城市创建工作紧密结合，围绕培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，大力开展保护母亲河、邻里互助、医疗保健、法律援助、文明交通等志愿服务活动，积极培育时代新人，唱响主旋律、传递正能量，凝聚共创文明城市的强大合力。兰州石化公司秉承济困助学传统，多年来坚持为家庭困难的优秀学生提供费用资助，让莘莘学子感受到了来自企业的关爱。针对各社区活动场所面积狭小、配套功能不完善等突出问题，地企密切协作，资源共享，共同协商解决社区党群活动中心、老年人日间照料站场所问题，改善社区阵地条件，并在全省率先向社会开放6家中小学校体育场地，为市民和企业职工在家门口健身提供了充分便利。

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展望思考

企业是社会治理的重要部分，与区域经济社会发展息息相关。西固作为全市核心工业区，区内有各类企业及个体工商户2.1万余家，探索实践企业参与社会治理的路径、方法，具有显著的意涵和效应。特别是兰州石化这样的大型央企，员工家属人数占西固区总人口近一半，对加强基层社会治理、建设平安石化城更是举足轻重。基于区域实际和特点，西固区创新了“党建引领、融合共治”的社会治理模式和“2+6”市域社会治理新格局，经长期实践形成了有益经验和有效做法，目前已成为全区社会治理工作最鲜明的特色、最宝贵的经验，也是壮大地方经济实力、加快转型发展、推动高质量发展最大的优势和重要途径。当前和今后一段时期，西固区将紧紧围绕打造全市市域社会治理现代化的先行区、示范区、标杆区的总体目标，在巩固提升和深化拓展社会治理路径、方法的基础上，着眼和完善共建共治共享的社会治理制度，通过党建引领“有力”、 地企融合共治“有效”、服务群众“有为”、促进社会治理“有解”。（兰州市委政法委供稿）