新时代践行马锡五审判方式先进法庭 | 兰州市城关区法院白银路人民法庭

发扬“马锡五”审判方式 发挥司法定纷止争作用
——兰州市城关区人民法院白银路人民法庭工作纪实

　　早上8点，齐红波法官坐在办公桌前开始了一天的工作。今天是一起离婚纠纷案件，女方起诉要求解除婚姻关系、取得女儿的抚养权、分割夫妻共同财产。男方患有脑梗疾病，不能受到过大的刺激，原本定好的开庭时间，因男方在出差途中再次脑梗发作导致半身偏瘫入院急救治疗，只能通过家人向法庭申请案件延期审理。女方接到延期开庭的消息后，认为是男方故意采取的欺骗手段拖延时间，为此情绪激动，多次到男方的工作单位去闹事，并将男方单位营业执照抢走，还持刀到男方单位相威胁。派出所民警曾多次出面调停，但双方情绪激动，均不愿做让步。

　　由于男方仍处在脑梗恢复期，无法到法庭参加诉讼活动，与双方沟通后，齐红波法官决定前往男方所住的康复中心医院进行现场开庭。在前期大量细致了解案件事实的基础上，庭审调解环节，齐红波法官给双方讲法释理、分清利弊，告知双方冷静处理矛盾，“百年修得同船渡”，要抱着平和的态度去处理纠纷，多进行换位思考，本着互利互助的角度协商解决问题。在齐红波循循善诱的说服下，在曾经也有过温馨憧憬的温情感召下，原、被告最终互谅互让，达成了调解协议。

　　齐红波是兰州市城关区法院白银路法庭的一名员额法官，是院里的办案标兵，2020年被评选为全省法院优秀法官。在她所在的白银路法庭这个集体里，很多同志也像她这样默默奉献着，他（她）们不计个人得失，在繁忙的工作中日复一日、年复一年，充分发挥司法定分止争作用，为辖区的经济建设和社会稳定贡献着自己的力量。

　　白银路法庭辖区常住人口20万左右，流动人口10万左右。各类民商事纠纷收案历年来都属于全院最多的基层法庭。但全庭8名同志顶住压力，负重前行，以时不我待、只争朝夕的工作态度努力工作，实现了结案率连年稳步上升、办案质量不断提高的成绩。先后有数名同志被上级党委、法院记功表彰，法庭及法庭党支部多次被评为先进集体和先进党支部，法庭各项工作得到了上级领导及人大代表、辖区群众的高度认可。

　　积极推行一站式建设

　　为群众提供便捷司法服务

　　白银路法庭积极推行立案工作一步告知制度，对于符合立案条件的案件当即予以立案，彻底消除了立案难的问题。对于不符合立案条件、条件欠缺或不属于本庭管辖的案件，则给予当事人一次告知到位，避免当事人来回奔波。并创新司法便民措施，推行电话、微信平台预约立案，通过电话告知、qq邮箱、微信电子文件审查等方式，远程审查、预约立案，让数据多跑路，群众少跑腿。对农民工讨要工资、追索劳动报酬等涉及民生及弱势群体利益的案件，推行便民高效的 “立、审、结”模式，实现快立、快审、快结。并积极参与跨域立案平台的推广利用，使辖区群众在家门口即可以得到便捷高效的诉讼服务，为人民群众提供更深层次、更便捷高效的司法服务。

　　2020年，法庭建设了人民法院网上调解平台，聘请两名专职调解员进驻调解平台，通过微信小程序直接实现网上调解，并与线下调解相结合。法庭还深入融入社会治安、多元解纷综合治理，与辖区街道的人民调解组织加强联系，建立诉讼纠纷移送沟通机制，对涉及婚姻家庭、邻里纠纷、相邻关系等纠纷先通过人民调解的形式介入，化解此类案件多发状况。同时，加强与辖区相关专业调解委员会的联系沟通机制，提供相关法律业务指导，促使相关纠纷通过诉前调解、人民调解、行业协会调解等方式得以及时解决。今年法庭又挂牌成为“法院+工会劳动争议诉调对接工作”的工作室，通过委派调解、委托调解、双向协助调解等调解工作方式，探索建立起劳动争议案件的诉前、诉中调解和法律帮助、判后答疑服务机制，有效改善了劳动争议案件双方情绪对立、服判息诉率较低的状况。

　　妥善处理婚姻家庭纠纷

　　维护社会和谐稳定

　　基层人民法庭受理的案件中，家事案件占到一定比例，家庭是社会的细胞，家事案件审判就是为家庭这个细胞寻医问药、消除隐患、解决矛盾纠纷的过程，家事审判工作的特殊性要求从事家事审判的法官不仅要熟练掌握法律专业知识，还要有社会学、心理学方面的知识储备，善于发现家事纠纷案件中的症结甚至危险倾向，对症下药，才能药到病除，彻底解决纠纷。法庭为了审理好家事案件，在家事案件审理中，一是建立婚姻“冷静期”制度。通过离婚案件诉前调解，排疑解难，化解心结；诉中通过人民陪审员或人民调解员介入调解，力争化解矛盾；庭后继续调解，对有条件调解的案件尽力调解。通过婚姻“冷静期”、家事纠纷繁简分流、心理疏导等制度，畅通纠纷解决路径，摒弃以往在家事审判中重裁判、轻调解，重效率、轻效果的倾向，将人民调解、法院调解、心理干预、社会帮助等多元化纠纷解决机制与弘扬中华民族传统文化结合起来，促进社会、家庭和谐进步。二是探索建立家事裁判文书繁简分流制度。家事纠纷的复杂性体现在当事人情感关系、经济关系交织，很难用统一的尺度、标准去衡量。实践中有些当事人的情绪很不稳定，尤其在受到对方一些言语或行为上的刺激时很容易激动，不利于案件的处理，所以办案人员办理离婚等家事案件时都要审查双方提交的诉状、答辩状等法律文书，对容易引起对立情绪的起诉状、答辩状通知提交一方审慎修改提交，避免引起矛盾激化。在双方协商达成一致要出具法律文书时，也要做到能简则简，尽量不在法律文书上出现涉及人品的话语。在判决书中，办案人员对引用当事人诉状或答辩状内容、涉及当事人隐私的一些言语、话语给予技术处理，尽最大可能消除家事案件当事人的对立情绪，提高家事纠纷的调解效率、审判效果。三是探索建立心理疏导制度。对家事纠纷中存在偏激、阴暗、自卑、暴力倾向等负面心理的当事人及其家属，员额法官在做好当事人情绪稳定工作的同时，充分利用资深调解员、人民陪审员等力量甚至心理辅导员的专业知识加以引导梳理，促进纠纷的化解。四是利用科技手段，促力家事审判。对行动不便的当事人所涉及的诉讼案件，推出办案专用电子邮箱和微信号，允许当事人在庭前可先通过微信、电子邮箱等传输手段提供证据，并对不便出庭的证人、鉴定人等推行通过微信视频功能以远程视频对话的方式作证，通过创新和改进证据提交及作证方式，方便路程较远或行动不便的当事人、证人及其他诉讼参加人，便于更清楚地查清案件事实。

　　锐意进取破困局

　　诉前调解显实效

　　老李是一起民间借贷案件的原告，2021年1月底的一天来到法庭，要起诉借他钱未还的刘某，法庭立案室工作人员审查了他的起诉材料，认为材料齐全，管辖权也合适，当即对老李的案件进行了登记，并告知他案件已转入诉前调解程序，负责诉前调解联络工作的书记员当天即电话通知了被诉人刘某。第二天刘某来到法庭，法庭委托一名人民陪审员对老李与刘某的民间借贷纠纷进行调解，最终双方达成协议。由于要出具民事调解书，该案当天转入正式立案程序，员额法官签发了民事调解书，当事人很快拿到了法律文书。作为曾经打过官司的当事人老李颇有感慨：“以前从立案到审理完成少说也要一个月，现在两、三天就解决了，也太快了”。这正是法庭根据案多人少和繁简分流的需要，采取的诉前调解新举措所带来的变化。

　　近年来，由于大量案件的涌入，造成员额法官手里案件快速增长，这些案件中有难案也有简案，有需要快速审理乘热打铁的案件也有需要冷处理的家事纠纷案件。但一下子来了这么多的案子，先办哪个，后办哪个，审判团队一时也有些无所适从，经充分酝酿，反复比较并经法庭党支部会议讨论，决定借鉴先进地区法院的经验，对婚姻家庭类、合同纠纷类（包括民间借贷）案件试行诉前调解制度，推进繁简分流，提升案件质效。即对于上述几类案件登记后先进入诉前调解程序，并配备一名书记员专门负责诉前调解案件的通知和联络工作。对上述几类案件先按照诉前调解的程序进行通知、送达，对于能够通知送达到的案件马上转给办案团队，由办案团队进行诉前调解或委托人民陪审员、调解员、心理辅导员进行诉前调解。如果调解达成协议，则以司法确认或转为立案出具调解书的方式给予固定。如不能达成协议或无法有效送达，则在诉前调解期届满（一般为一个月）后转入正常立案程序。为了提高诉前调解的成功率，降低双方当事人的对立情绪，法庭又开辟出一间办公室设置为家事案件调解室，撤下以往审判案件所使用的审判台、当事人席，也不再设立桌牌，而是使用沙发、茶几这些更有温情氛围的家具，营造出轻松谈话的气氛，使当事人放松紧张和对立情绪，更好地沟通协商。通过一系列的举措，不少案件通过诉前调解的方式予以解决。 

　　深入社区楼宇

　　化解矛盾纠纷

　　法庭辖区内老旧院落较多，且由于地理位置的影响拆迁改造难度较大，近年来因相邻关系、物业服务合同、供用热力等产生的纠纷逐年增多。

　　白银路法庭充分认识到就案办案的局限性，从而对此类案件的处理提出了现场办案、现场解纷的办案思路，并采取现场勘验、丈量等方法固定相关现场痕迹证据，为纠纷的处理拿到第一手资料。同时经过现场勘验，大部分案件分清了责任，固定了证据，经过办案人员现场调解或事后调解，相当一部分案件得以调解解决，即使部分调解未成的案件给予判决，判决后服判息诉率也较高，取得了良好的社会效果。

　　坚持党建引领

　　发挥好支部党员的带头作用

　　白银路法庭党支部现有4名党员，支部坚持以党建带队建，以队建促审判的思路，认真抓好党建工作。法庭党支部立足实际，强化引领作用，按照全院的总体要求并结合法庭工作的具体情况，开展党支部标准化建设，对岗位职责、目标考核、责任追究、人员培训、安全管理、作风建设等方面制度进行认真梳理，查漏补缺，不断整改完善，使各项工作都有章可依。白银路法庭党支部充分发挥战斗堡垒作用，深入学习领会党的十九大精神和党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发全庭同志拼搏创新、奋发有为、干事创业的工作热情；通过政法队伍教育整顿，对照检查、警示教育、学习先进，筑牢忠诚、干净、担当的政治品质和拒腐防变的思想防线。党员的模范带头作用带动起全庭同志的工作热情，先后有三名同志向党组织递交了入党申请书，成为组织培养对象。