一网三联五治融合 着力深化基层治理——玉门市不断优化可推广、可复制、可借鉴的社会治理新模式

　　“真是太感谢你们了，让我这么快要回了自己的辛苦钱！”农户张某英、徐某珍握着工作人员的手激动地说道。2021年9月28日，甘肃省玉门市黄闸湾镇社会治安综合治理中心工作人员联合辖区民警、网格员一起快速成功化解了这个劳资纠纷难题。这是玉门市打通矛盾纠纷化解“最后一公里”的真实案例，也是基层社会治理的一个缩影。“玉门市‘一个中心一张网’社会治理模式是推动政法工作高质量发展、市域社会治理现代化、建设更高水平的平安酒泉建设的具体实践，创造了可借鉴、可复制、可推广的玉门经验做法。”酒泉市委常委、政法委书记徐志强在玉门调研时强调。

　　近年来，玉门市始终把市域社会治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的战略抓手，突出人民至上，立足改革创新，以“多元合一”为着力点，整合部门职责和网格资源，升级“一个中心一张网”社会治理新模式，解决了长期以来困扰基层治理权责不清、人员不稳、效率低下的难题。经过几年的具体实践和运行，不断拓展深化“玉门经验”，构建了“一网三联 五治融合”基层社会治理体系，走出了一条符合时代特征、满足人民期盼、体现玉门特色的市域社会治理新路子。2020年先后获得“全国社会治理百强县（市）区”“2020社会治理创新典范城市”。

　　坚持“一网统管”，变粗放管理为精细治理

　　全面改造升级“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的智慧活力网格。

　　一是健全网格员队伍。将全市划分为544个网格，建立起一支1807人组成的专兼职网格员队伍，不断发挥群防群治力量，形成两个“1+N”（即：1名网格长+N名副网格长、1名专职网格员+N名兼职网格员）的网格队伍模式，形成基层社会治理“一盘棋”。以乡镇、街道、园区为一级网格，行政村、社区为二级网格，村民小组和城市居民小区为三级网格，构建分层分级设置、扁平化管理运行社会治理网格体系，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”工作格局，有效打通社会治理“最先一公里”和“最后一公里”之间“中梗阻”。

　　二是提升网格化服务质效。辖区各类社会信息分为人、地、物、事、情五大类100余项，明确网格员入户、宣传、巡查、管控、处置、报告等6项工作任务，做到“三知三清六掌握”。网格员扎根基层，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能够第一时间发现，第一时间介入，使得很多小矛盾在没有升级转化的情况下得到了有效化解和处理，深受群众的欢迎和信任。

　　三是多网融合、闭环运转。自主研发了活力网格综合信息系统和手机APP，与“爱玉门”APP、政务直通车、110指挥中心信息系统及司法、环保、住建、交通、卫健、市场监管、应急管理等31个部门建立链接，构建了“集中受理、统一分流、全程监督、闭环运转”为一体的网上网下协同工作体系。

　　四是社情民意“一线通达”。“我向12345反映了邻居扰民的问题，刚放下电话，社区网格员就联系了我，主动上门约我和邻居协商解决。没想到12345效率这么快！”居民吴先生高兴地说。为进一步做好12345服务热线工作，有效整合政府服务资源，全面提升社会治理效能和为民服务水平，玉门市借力活力网格平台，探索打造12345热线+活力网格的联动融合社会治理新模式，群众的烦心事闹心事只需拨打12345服务热线，就能找到解决途径，例如“红绿灯设置时间较短、路面坑洼、暖气不热”等这些民生问题，不出家门就能得到快速满意的解决。

　　强化“三联机制”，变末端处置为源头管控

　　进一步建立健全了市、乡、村“三级联动”社会治理体系，不断完善“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的社会治理体制。

　　一是警务网格联动机制。网格工作站与警务工作室同址办公，一体解决各类治安疑难问题。从组织架构、人员力量、信息平台、工作机制、管理考核和业务协同“六个对接”入手，建立健全基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊人群联管和防范教育联宣的“六联机制”，做到警力在网格延伸、要素向网格集中、服务在网格开展、问题在网格解决，实现人民群众安全感和满意度明显提升。

　　二是矛盾纠纷联调机制。将网格员全部纳入人民调解员队伍，全市各级网格对本辖区网格员排查发现、下级上报或上级交办的事项，实行分层处理，形成“上下结合、各方联动、统筹协调、综合治理”的问题解决机制。充分整合群众诉求集中、社会治理关联度高的部门，采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式进驻综治中心，按照“兜底受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”的规范流程，对简单易办事项，由中心工作人员现场办结；对跨部门、跨行业、跨区域的疑难复杂事项，组织相关部门按照“中心吹哨、部门报到”的要求会商研判、限期办理。健全社会力量参与矛盾纠纷化解机制，积极搭建社会组织和社会力量参与矛盾纠纷排查化解的机制和平台，广泛动员各类行业协会、产业组织等社会力量参与风险评估、矛盾调解，加强与政府治理、居民自治的协调配合和良性互动，最大程度凝聚社会治理合力。至目前，玉门市社会治理中心已调解一般矛盾纠纷2208件，化解重大矛盾纠纷52件，乡镇（街道）综治中心调解一般矛盾纠纷1766件，化解重大矛盾纠纷158件。

　　三是综治力量联勤机制。各级综治中心广泛组织政法干警、综治专干、网格员、治安巡逻员、群防群治队伍等工作力量，统一部署开展工作，统一使用工作力量，统一调配必需装备，统一安排值班备勤。定期组织排摸、梳理辖区治安混乱地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部门，统一组织专项整治，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与各项集中整治行动。扎实做好信息采集上报、矛盾纠纷化解、治安形势分析、风险预警防控、便民为民服务等工作。

　　坚持“五治融合”，变条块分治为共管共治

　　抓牢政治引领制高点、抓严法治保障关键点、找准德治培育发力点、夯实自治基础立足点、撬动智治支撑创新点，建立健全“五治融合”基层社会治理体系，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一是政治强引领，凝聚市域社会治理合力。坚持以人民为中心的发展思想，围绕共建共治共享，持续优化“一个中心一张网”的管理体制和运行机制，充分发挥党组织战斗堡垒作用，落实“党建+治理”工程，构建起了党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆。

　　二是法治强保障，增强市域社会治理定力。坚持以创建全国法治政府示范市为引领，统筹推进“五大领域”执法改革，建成市乡村三级综治中心，成立12个乡镇综合执法队，配齐14名乡镇街道政法委员，创新推行“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”的市域社会治理模式，实现了“小事不出村组、大事不出乡镇”目标。

　　三是德治强教化，涵养市域社会治理内力。坚持以创建全国文明城市、全国卫生城市为抓手，把践行社会主义核心价值观和弘扬传承“铁人”精神贯穿市域社会治理全过程。开展“忆铁人”“学铁人”“做铁人”主题实践活动，设立道德“大讲堂”“红黑榜”、村民“说事厅”等宣教载体，开展“玉门功臣”“玉门榜样”“最美家庭”等评选活动，感召激励全社会形成弘扬道德新风尚，传播社会正能量的良好氛围。

　　四是自治强基础，激发市域社会治理活力。强势推进平安玉门建设，建立完善新型社区工作站制度，探索推行“业委会”自治、楼宇自治、村民小组自治等新型小单元自治模式，全市544个网格的1807名网格员成为推进市域社会治理现代化的主力军，470个群防群治组织的3900多名群防群治队员参与治安巡护，形成了平安玉门人人共建，玉门平安人人共享生动局面。

　　五是智治强支撑，优化市域社会治理效力。加快推动大数据、智能化与市域社会治理深度融合，用智能化助推决策科学化、防控一体化、服务便捷化。依托活力网格和雪亮工程，建成乡镇综治中心、部门协同办案智慧平台20个、智慧小区5个，公共区域视屏监控基本实现全覆盖，数据驱动、人机协同的 “天罗地网”立体化、智能化社会治安防控体系初步形成，全市刑事案件发案数3年累计下降23%，破案率提高到了60%。（酒泉市委政法委供稿）