酒泉瓜州：多元共治 上下贯通 机制保障 构建县域社会治理共同体

       近年来，酒泉市瓜州县以平安瓜州、法治瓜州建设为总揽，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的总要求，坚持以打造共建共治共享社会治理新格局，推进社会治理体系和治理能力现代化为总目标，着力构建社会多元共治体系，打通“线上、线下”治理渠道，健全完善机制保障，为推进县域社会治理体系和治理能力现代化作出了有益探索。

       构建多元共治体系，汇聚“人人有责”强大合力

       构建党委总揽全局的高效联动体系。完善党委领导体制，成立由县委、县政府主要领导任组长的平安建设领导小组，全面统筹全县平安建设和市域社会治理现代化工作，下设办公室及政治安全、维护社会稳定、反邪教、县域社会治理、平安宣传暨网络舆情、社会治安、公共安全、重点人群、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理10个专项组，分级分类推进实施，形成了“一办十组”组织领导和责任落实体制。同时，制定印发《领导小组工作规则》和《办公室工作规则》，明确了各专项组、成员单位工作职责及工作制度，确保各部门、乡镇之间权责明晰、上下贯通、高效联动，社会治理能力和领导体系得到进一步加强。

       构建公平正义依法治县的法治保障体系。推 动公安、检察院、法院、司法等部门深度参与基层社会治理，积极普法、严格执法、公正司法。广泛开展法治宣传教育，建设法治宣传教育示范基地1个，国家民主法治示范村（社区）1个，全省民主法治示范村（社区） 16 个，全市民主法治示范村（社区）3个，全县民主法治示范村（社区）19个。全县83个村（社区）均实现“一村一法律顾问”“一村一法律明白人”，引导群众通过法治方式来化解和处理各种矛盾纠纷。同时，深化“警种联动、警保联控、警民联防”治安防控机制,从严从快处理一切违法乱纪现象，维护和促进社会公平正义，持续增强群众法治观念。

       构建社会力量协同治理的社会共治体系。积极实行以村（社区）党组织为统领、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”服务模式，充分调动社会力量，为社区居民提供专业化、多元化、个性化的服务，培育成立与村（社区）治理和群众日常生活密切相关的服务类、公益慈善类、文体活动类等社会组织85个。设立行业性、专业性人民调解组织6个，充分发挥其专业性强、业务权威、成本较低的优势，及时解决本行业、本领域的矛盾纠纷。同时，积极推进道德诚信体系建设，在全县协调健全跨部门、跨地区、跨行业的失信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，鼓励引导企业参与城乡社会治理，承担社会责任。

       构建群众参与自治的群防群治体系。探索创新基层群众自治实现途径，组织群众、宣传群众、发动群众，充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。一大批如“一核六元”乡村治理新体系、“百姓参政团”、“新镇贤”等创新做法涌现而出，推动民事民议、民事民办、民事民管创新落实。同时，依托“小区党支部楼宇党小组—党员中心户”组织体系，结合居民特长爱好，组建各类广场舞队、合唱团，让群众成为小区公共活动的主体，推动以文化人、德润人心，实现党领导下的群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

       线上线下齐抓共建，畅通“人人尽责”参与渠道

       在线上，纵深推进“互联网+社会治理”。深化“综治中心+网格化+信息化”，推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”、平安甘肃信息化支撑管理平台、综治E通，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理信息平台，实现县乡村三级指挥平台实时对接，形成“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的闭环式工作流程。同时，积极开发“微网格•大治理”小程序，小程序上线应用后，足不出户就可将自己的烦心事一键反映，超出设定时间村（社区）未回复办理，诉求将进入乡镇督办环节，乡镇未及时办理，县平台督办处置，畅通群众诉求“一键直达”渠道。

       在线下，搭建“一体两翼”治理服务格局。“一体”，即社会治理共同体。“两翼”，即一手抓办事流程优化，力促“最多跑一次”；一手抓群众诉求化解，力争“最多访一次”。依托县乡村三级综治中心，创新搭建社会治理共同体载体平台，健全诉求收集、分析研判、信息传导、问题化解、结果反馈、督导考核评估机制，整合党委政府和社会组织资源，引入志愿者协会、心理咨询、人民调解组织等第三方力量入驻平台协同共治，让群众从过去“有事不知找哪里”变成现在“平台一站式办理”。

       机制体制全方位保障，筑牢“人人享有”工作格局

       构建“中心统筹、高效联动”的治理运行机制。以“中心”统筹推进社会治理事项办理，依托县乡村三级综治中心，创新“信息收集—分析研判—分流转办—问题解决—结果反馈—督导考核”事项办理流程，实现群众诉求一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决，有效代替了“领导指示”层层转达、处理问题多次开会研究的传统办事模式，从机制上保证社会治理持续深化，实现社会管理向现代化社会治理转变。
       搭建“网格预警、县乡响应”的治理服务机制。按照“人、地、事、物、组织”全覆盖和“一网多用、全科多能”的原则，将全县15个乡镇83个村（社区）划分成767个基础网格，并配备网格员767名，网格员对辖区网格进行每日巡查，对巡查发现的各类事件、矛盾纠纷等过综治E通、“雪亮工程”联勤联动系统上传，实行“网格发现、分类上报、分级响应、协同处置、考核评价”，形成“网格办小事、报大事，部门办实事、解难事，平台好办事、办好事”的工作格局。

       健全“联动治理、源头化解”的矛盾预防机制。深入推进“三调联动”机制，综治、公安、司法、信访、维稳工作人员主动深入村组排查化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，预防和减少基层矛盾纠纷。对矛盾纠纷实行每月排查一次，乡镇（级）每半月排查一次，村（社区）级每周排查一次，网格员每天排查一次，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。同时，健全心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系及平安瓜州建设，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

       完善“联席联办、专督专考”的责任落实机制。健全完善基层社会治理联席会议制度，由县委平安建设领导小组定期召开联席会议，听取汇报、督导进展、解决问题，打破各领域、各部门“条块分割、封闭运行”的体制壁垒，形成工作合力、实现协同治理。建立健全督导考核工作机制，将基层社会治理工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入乡镇党委书记工作述职评议考核，以责任落实倒逼任务落实，确保了各项工作落地落实、取得实效。（酒泉市委政法委 供稿）