临夏州“五向”发力抓立法

       近年来，临夏州立法工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“立得住、有特色、小切口、借外脑、 重参与”五个方向，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，迈出了立良法、促善治、谋发展的坚实步伐，为加快建设幸福 美好新临夏提供了坚强法治保障。

坚持“立得住”

　　严格遵循立法原则，认真执行《甘肃省临夏回族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，正确处理地方立法与上位法的关系，严格按照法定权限做好法规立项、审议、报批、颁布实施等各环节工作，从程序和制度上确保了立法工作的依法开展。深入开展立法调研，紧扣州情实际进行通盘考虑，科学编制五年立法规划和年度立法计划，明确了13个急需立法项目，确保了立法工作高度契合州委决策部署、更加符合全州群众共同愿望。坚持把管不管用、能不能解决实际问题作为立法的出发点和落脚点，不断提高立法精细化水平，细化量化权利义务、监督管理、法律责任等具体规定，确保了制定的各项条例务实管用、切合现实管理需要。

聚焦“有特色”

　　充分发挥民族区域自治优势，在注重保护好民族文化和民族传统中的优秀成果的同时，对历史形成的优秀文化成果以及民族传统习俗通过民族立法加以保护，保障和促进了全州经济、社会、文化各项事业的健康发展。立足保护和传承“花儿”世界非物质文化遗产，制定颁布《甘肃省临夏回族自治州花儿保护传承条例》，设定了管理体制和保护措施，保持了花儿的原生态，维护了花儿的民族性、地域性、完整性和真实性。为有效保护和利用全州丰富旅游资源，制定颁布《甘肃省临夏回族自治州旅游条例》，为维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展提供了重要法律制度保障。

突出“小切口”

　　坚持立法为了人民、依靠人民，注重从人民群众关心关注的“关键小事”入手，通过“小切口” 立法全力保障群众合法权益。为有效破解停车难、用热难、物业管理不规范、行业监管不到位等城市管理的“堵点”和群众 生活的“痛点”问题，积极推动将《临夏州机动车停车管理条例》《临夏州供热用热条例》《临夏州物业管理条例(修订)》 纳入2022年立法计划，使城市管理更有力度，服务群众更有 温度。紧盯犬吠扰民、犬只伤人等涉犬类警情逐年上升趋势， 制定颁布《临夏回族自治州养犬管理条例》，协调解决养犬管理中涉及的邻里关系、物业管理、市容环境卫生、社会公共秩序等问题，对于规范养犬行为、协调各方利益、严格执法监管、 倡导文明养犬具有重要作用。

注重“借外脑”

　　充分发挥立法顾问和专家学者的智囊作用，从兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学等9所高校院所，选聘立法、法学研究、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的28位知名法学专家组成立法咨询库，组织专家为全州立法工作提供咨询、论证、评估服务，参与立法调研、立法解释工作，配合开展立法培训、宣传等工作，为推进州立法工作建言献策、认真论证、把好内容关，保证了地方性法规的合理性、科学性。积极探索购买服务、委托起草等有效途径，引入第三方专业机构参与条例制定工作，进一步提高了条例制定的时效性。

提升“参与度”

　　坚持开门立法，健全完善立法论证、听证、法规实施效果评估机制，建立 8 个基层立法联系点，保证了人民群众直接有序参与立法。注重发挥人大代表在立法中的作用，在条例制定过程中，积极邀请省州县(市)人大代表参加立法座谈会、论证会等活动，充分听取对法规草案的意见建议，取得了较好的效果。坚持问法于民、问计于民，在广泛征求相关部门单位、立法顾问、专家学者意见建议的同时，通过立法基层联系点、开展立法调研、发放问卷调查、刊发公告等多种途径和形式，注重倾听基层群众的诉求，使他们的利益和期盼能够得到充分表达，进一步扩大了社会各方有序参与立法的途径和方式。