平凉：以法治政府建设赋能高质量发展

平凉市扎实推进法治建设“主体工程”，聚焦市第五次党代会确立的“3659”发展思路，统筹经济与生态、城市与乡村、安全与发展各项工作，强化法治精准供给，以高质量法治服务保障全市经济社会高质量发展。

强化示范带动，抓实抓细“关键少数”。注重发挥领导干部的“头雁效应”，加强领导干部学法用法，提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力。市政府率先建立“学法一刻”制度，坚持每次市政府常务会议会前学习一部法律法规，由市级领导轮流领学，司法部门和相关职能部门协同解读，有效提升领导干部运用法治思维深化改革、推动发展的能力。各级政府及政府组成部门积极推广“学法一刻”制度，形成了重大事项决策前必学法、重点工作开展前必学法，构建了纵向由市政府领导班子到各县（市、区）政府，横向从领导干部“关键少数”到干部职工的学法网络，实现了政府系统会前学法常态化。政府系统在年度领导班子考核评价中，将述法作为考核的重要内容，通过述法的“硬约束”，形成了“压力传递”和“杠杆效应”的推动合力，提升了领导干部的法治思维。

着力依法决策，加快法治政府建设。牢固树立“法治政府建设是依法治国主体工程”理念，以明晰政府权责、规范决策办事为着力点，调整完善政府部门权责清单，推动政府权责清单化、标准化建设，使政府活动全面纳入法治轨道。严格执行《平凉市人民政府重大行政决策程序规定》，将法制审核作为政府常务会议议题、重大投资项目、行政合同和政策文件的必经程序。建立重大行政决策事项目录，推动市、县两级政府结合实际制定公布本辖区重大行政决策事项目录，推动建立健全目录动态调整机制。以服务发展为出发点，及时修订市政府工作规则，制定国有资产监督管理、自然资源资产有偿使用等制度办法，市县两级政府聘请的54名法律顾问常态参与重大事项、重大决策。增强行政执法监督效能，深入实施行政执法能力三年提升行动，开展跨部门跨区域联合执法专项监督活动，加快建设全市行政执法综合管理监督信息系统，构建覆盖市县乡三级行政执法制约监督体系。政府部门主动配合开展执法检查和立法调研，提请市人大常委会审议《扬尘污染防治条例》《物业管理条例》等地方性法规6部，实现以良法保善治、促发展。

深化依法治理，彰显法治温度。按照深化基层依法治理的要求，深入推进市域社会治理现代化试点，全市建成综治中心三级网格9486个，灵台县跻身平安中国建设示范县、入围全国法治政府综合示范创建候选地区。打造“全业务、全时空”公共法律服务网络，在全省率先出台公证、司法鉴定、行政复议实施办法，成立平凉仲裁中心，建立“司法+行政”案件快速处置机制，办理法律援助1663件、行政复议172件，依法调解民事纠纷1.4万件。建立健全“双随机一公开”监管制度，推行“两轻一免”柔性执法，公布行政执法主体371个，公示行政处罚、行政许可两类执法结果信息4万余条。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全一站式多元纠纷和诉讼服务体系，创新“一核三心四联五治”社会治理机制，探索推广“三网联通、三调联动、四体融合、五措并举”的“3345”矛盾纠纷多元化解机制，村级调解委员会实现全覆盖，抓建乡村治理示范乡镇12个、示范村38个，基层治理法治化水平有效提高。

深化改革措施，着力优化营商环境。推进“放管服”改革，累计取消调整下放行政审批事项101项，推行“5+2”涉企服务预约办理，与26个城市签订“跨省通办”合作协议，事项网上可办率提高到97.8%。大力推进数字政府建设，全市数字政府应用平台上线运行，数据汇聚、集中上云加快推进，事项编制完成率居全省前列；将27个政务服务热线整合归并，实现了“12345”热线“一号对外”。护航九大重点产业链建设，出台12条司法服务保障举措，组建九大重点产业链法律服务团队，培育与产业布局相匹配、与产业体系相融合、与产业发展同频共振的现代法律服务体系。衔接推动与宁夏固原建立黄河流域环境资源审判协作机制，与周边银川、西宁等黄河流域城市群和西安、宝鸡等关中平原城市群签订“跨省通办”合作协议，107个事项实现“跨省通办”，实现数据“多跑路”，企业和群众“少跑腿”。紧紧围绕“双创”工作大局，在解决执法领域突出问题、改善执法环境上出实招、干实事，严格规范涉企行政执法检查，依法慎用行政强制措施，鼓励柔性执法，让企业放心投资、安心经营。以满足园区和企业的法律服务需求为出发点和落脚点，助力企业疫后重振，深入开展“法律服务企业助力优化营商环境”和“法律顾问法治体检月”活动，全市21家律师事务所积极开展“法律顾问法治体检月”活动，主动回应企业法律服务诉求，推动高质量发展。