张掖市高台县法院：践行新时代“马锡五审判方式” 构建“诉源+执源”治理双优格局

近年来，张掖市高台县人民法院深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示要求，积极践行融合发展新时代“枫桥经验”和“马锡五审判方式”，紧盯矛盾纠纷“源头”，靶向攻坚，以根治为目标，推动构建矛盾纠纷化解于前端、裁判履行化解于未执的“诉源+执源”治理双优格局，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

诉源治理是党委政府领导下的社会治理机制，司法工作向纠纷源头防控延伸，人民法院发挥着参与、推动、规范和保障的重要作用。早在2007年，高台法院就积极探索创新，针对土地、侵权类纠纷多发的现状，按照矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的思路，创建“一庭三所联动”解纷机制化解矛盾纠纷，逐渐探索出人民法院诉源治理的雏形。面对矛盾纠纷大量涌现的形势及群众多元司法需求，2019年，该院在原有“一庭三所联动”解纷机制的基础上，探索实践，创新发展形成“一庭三所+”多元解纷机制，在基层人民法庭、派出所、司法所、法律服务所参与的基础上，引入矛盾纠纷相关联的村委会、基层职能站所、行政职能机构联合化解矛盾纠纷。机制的完善升级，拓展了解纷途径，单一的法庭兜底调解转化为行政调解、行业调解、人民调解于一体的多元调解，并扩大了纠纷化解范围，由以往诉讼纠纷调解转化为涵盖诉前、诉讼及执行的全流程纠纷化解。同时，丰富了纠纷化解方式，坚持践行“马锡五审判方式”为主的就地调解和信息技术支撑线上调解相结合，进一步降低了群众解纷成本，形成衔接顺畅、协调有序的多元化纠纷解决体系，打造了“源头预防、非诉挺前、裁判终局”社会治理品牌。

“一庭三所+”多元解纷机制紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的领导作用，通过一元思维向多元思维转变、单兵作战向多方合力转变、被动受理向主动防范转变，凝聚起多元解纷各方合力。从突出排查预测、突出研判预警、突出源头预防方面，及早掌握矛盾信息、从严管控风险隐患、切实减少纠纷成讼，切实营造了多元解纷的浓厚氛围。有效整合了基层综治力量，使大量矛盾纠纷化解在基层一线，不仅让当事人享受到了优质高效便捷的法律服务，也满足了人民群众日益增长的多元司法需求。2020年以来，通过该机制化解各类矛盾纠纷140余起，涉及农户1100余户。

执行虽处于诉讼流程的末端，但诉讼前端的每个环节、每个程序都直接影响执行效果。坚持执行难综合治理导向，把“有利于执行理念”贯穿调解、保全、立案、审判等各个环节，实现执行“从单一治理向多元治理、从末端治理到源头治理”转变。深化“立调审执破”一体化，全面推进“五位一体”建设，高效实现合法债权的措施，既是高台法院双源治理工作模式的又一创新举措，也是探索引入多元化纠纷解决机制，由内部多方参与共建合法债权执行前清偿的双源治理工作格局所迈出的新一步，为基层双源治理打开了新的思路。

推动形成“立调审执破”一体化联动机制。以“一个纠纷一次程序”为抓手，力争实现“一个纠纷一个案件”目标，充分发挥主观能动性，积极协调，前移关口，主动作为，推动“执源治理”，实现精准立案、诉前调解、执前督促、执行和解、执转破程序全面启动，着力破解矛盾纠纷前端治理责任弱化问题，努力把矛盾纠纷化解在申请执行前，实现执行案件的源头减量，从诉源治理阶段引入执源治理措施，真正打通诉前调解至督促债务人自动履行清偿债务的衔接路径，促使大量小标的案件在进入执行程序前得到实质性履行。

推进基层人民法院派出法庭立调审执一体化机制。派出法庭裁判、调解的案件，应依法综合运用多种方式督促当事人自动履行到位。加强对基层派出法庭，执行工作的监督指导力度，配齐团队人员，充分借助诉源治理经验，化解执行疑难问题，力争实现基层法庭审理的案件执行结案在基层的工作目标。

探索“执破融合”改革，建立“执转破”、“立审执”衔接推进机制。对在“僵尸企业”清理中发现资不抵债的案件，以及无财产可供执行的终本案件，及时启动执转破程序。执行、立案、破产审判部门之间协调配合，畅通工作渠道，通过引导债权人申请破产进入破产程序，清理“僵尸企业”，有序消化终本案件存量，通过受理一起破产案件，消化若干衍生案件。在执行部门设置执破融合团队，打破执行程序与破产程序的界限，通过理念融合、资源融合、手段融合、效果融合，充分发挥执行程序“强制性”与“信息化”优势以及破产程序“保护”与“出清”功能，有效兼顾效率与公平价值。

为着力提升生效法律文书自动履行率，充分发挥执行工作能动性，进一步提升案件质效，高台法院在深入开展诉源治理的基础上，以降低执行案件数量为目标，探索实践执源治理模式。强化执源治理工作的全面领导，构建“双源”治理体系，推动纠纷实质化解，各业务庭室具体负责，各职能部门全面参与，明确各方职责、制定运行规则、建立配套制度，推动工作常态运行。2021年以来，先后制定了《关于加强执前督促履行机制实施细则》《立审执协调配合机制实施细则》《充分发挥立调审执破全流程功能开展执源治理工作的意见》，全面推进诉前调解多元解纷机制、执前督促履行机制，努力推动双源治理工作深入开展，形成劝导先行、执前督促、衔接配套的“双源”治理机制，实现人民群众矛盾解决渠道更加通畅有效。

积极构建综合治理大格局。诉源、执源治理是系统性、全局性工程，不是“法院一家的事”，一定要在党委的领导下形成合力。近年来，高台法院积极争取党委、政府支持，出台解决执行难问题的实施意见，并结合优化营商环境重点工作任务，积极推动建立“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理工作大格局。

推动建立多方联动新机制。创新联动执行工作机制，与县检察院、县公安局联合出台《执行共享协作机制的工作意见》，为切实解决执行难奠定了基础；与税务局建立司法民事执行与税费征缴协作机制，与住房公积金管理中心建立协作联动机制，有效破解了司法税务和公积金查询难题。

网格化助力双源治理新模式。网格化、网格员是解决矛盾纠纷的“前沿阵地”，高台法院牢牢把握网格的属性特点，借助综治网格员加大执行前端源头防控，深化执行联动机制，利用县域治理网格化服务管理工作办法，严格落实《网格化联动执行工作机制实施意见》，实现双源治理网格化联动执行全覆盖。通过法治宣讲、法律咨询等形式为乡村联络负责人、网格员等提供法治培训指导，并与网格员建立线上联络渠道，将网格化执行联动工作纳入全县平安建设考核评价指标体系，充分利用信用惩诫与修复等措施，减少执行案件增量。

2022年，高台法院共受理诉讼案件3242件，比2021年减少276件，同比下降9.3%。2020年至2022年，高台法院受理执行案件数已连续三年持续下降，从3286件下降至2778件，今年1至4月，共受理首执案件1121件，同比下降11.52%；恢复执行完毕案件156件，同比上升254.55%，“双源”治理效果显著。

治国安邦，经世济民，重在平安稳定。高台法院将持续推动构建“诉源+执源”双治理格局，不断完善各项机制制度，构建多方联动执行模式，强化立调审执破一体化建设，形成从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决，再到诉讼终局，最后到强制执行的多层次纠纷解决格局，充分发挥“双源治理”的乘数效能，努力将矛盾纠纷化解在诉前，化解在执前，夯实平安建设底板基石，全力打造“双源”治理的“高台样板”。