张掖市山丹县“三向发力” 推进主动创稳行动提质增效

张掖市山丹县坚持把主动创稳行动同“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动有机融合，推动专业力量向基层下沉，优质资源向网格配置，不断提升基层治理活力、便民服务能力和矛盾调处效力，推动主动创稳行动提质增效。

“三级平台”高效指挥调度

推动县、乡、村三级综治中心实体化运行，强化指挥调度，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。

县级平台实时调度。充分发挥平安建设协调机制作用，整合行业调解组织、人民陪审员、律师等专家力量和公共法律服务、行业性专业调解组织等资源，健全完善党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的高效协同维稳责任体系，严密主动创稳工作责任链条，对重大疑难复杂案件进行统一指挥、调度、分流，以集中办公、集约管理、集成服务的方式，全链条、闭环化解矛盾纠纷。

乡镇平台跟踪调度。选派专兼职人民调解员“坐诊”，提供窗口化、中转式服务，对矛盾纠纷开展咨询、指引、分流和部分案件的直接调解。坚持情报信息“日报告日分析日研判”制度，把重大政策社会稳定风险评估作为党委政府决策的“前置程序”和“刚性门槛”，拓宽信息收集渠道，及时掌握前端信息。

村社平台网格调度。完善网格服务事项清单，常态化开展网格员进村入户排查化解矛盾风险隐患行动，做到矛盾纠纷兜底受理、集中办理、现场处理、跟踪化解。组织实施平安景区、平安单位、平安学校、平安家庭、平安乡村、平安小区、平安楼院等“平安细胞工程”和化解小纠纷、整治小隐患、办理小案件、解决小问题、服务小需求等“平安五小工程”，排查登记和解决问题实现两个100%。

“网格化+信息化”多元化解纠纷

健全完善“一站式”矛盾纠纷多元化解调处机制，推动基层治理数字化、精准化。

全力构建多元化解平台。进一步优化整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等资源，明晰8个乡镇、30个部门工作职责，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”多元对接机制，构建“112188”矛盾纠纷多元化解体系，打造“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”全链条矛盾纠纷调处中心。对群众反映的各类诉求事项实行无差别、兜底式受理，调动各方力量及时化解，有效提升了群众满意率。今年以来，三级综治中心共分流对接诉前调解案件3756件，调解成功3630件，司法确认2468件，初调成功率86.5%；对调解不成功的，通过移送法院优先立案或转送责任单位进一步化解，后期办结率达98%。

全力拓展就地解纷路径。打造县级数字化社会治理平台，构建起县、乡（镇）、村（社区）、网格员四级纵向贯通、各部门之间横向联通的社会治理信息化网络。通过线上征集、线下走访采集，打造发现问题自下而上，解决问题由上而下的倒逼性的双向对流机制，实行数据信息“一体采集”，确保问题办结的时效和质效，实现乡村事务服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。同时，以“微治理”为抓手，进一步对接“12345”便民服务热线和平安山丹、丹城小管家等微信小程序数据信息，畅通群众反映问题渠道，主动解决群众诉求。

全力推动诉源治理。全面推行“自行和解+赋强公正+法院执行”和“人民调解（特邀调解）+赋强公正+法院执行”、司法确认方式的“人民调解（特邀调解）+司法确认+法院执行”、调解审查确认方式的“专业调解员调解+审查确认+法院执行”、判决确认方式的“速裁快审+判决确认+法院执行”四大模式，确保矛盾纠纷化解前后衔接、层层发力、多方参与、一体推进。今年，县法院56%的民商事纠纷在诉前得到化解，有效缓解了“案多人少”压力，取得了“便捷高效惠民，案结事了人和”的良好社会效果。

“五治三团”激发活力

坚持“五治”并举，建立覆盖全县111个村和12个社区的百事服务团、道德评判团、百姓参政团，推动形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制，有效激发基层治理活力。

百事服务团贴心服务。整合无职党员、驻村干部、专业技术人员、“两代表一委员”、县直部门单位等力量，组建政策法规、矛盾纠纷调解、农业科技、教育教学、免费巡回义诊、法律援助、科技创新等“百事服务团”165支，围绕村（社区）治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治、邻里关系、移风易俗等内容，采取定期集中服务、定点上门服务方式，即时回应群众需求。“百事服务团”开展服务活动1300多场次，帮办实事好事260多件，调处各类矛盾纠纷200多起。

百姓参政团积极参政。对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排，由“百姓参政团”充分协商讨论，并根据百姓意愿，向上级党委政府提出合理化意见建议，不断提高汇集民意、依法决策的科学性、民主性。“百姓参政团”参与各类协商讨论300多场次，参议村（社区）办公场所建设、道路硬化等项目180多项。

道德评判团定标评判。建立符合村情民意的道德评判标准，设立道德“红黑榜”，对影响地方和谐发展、影响邻里关系的不文明不道德行为进行评判、批评和曝光，共同促进社会公德、家庭美德、个人品德养成和社会文明程度提升。