甘肃法治报 │陇南礼县法院：诉前调解“1234”工作法成效初显

近年来，陇南礼县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，推动法院工作从定分止争向大治理、大服务观念转变。结合工作实际探索出诉前调解“1234”工作法，即建立“一套机制”、采取“两种形式”、聚焦“三类纠纷”、分为“四个步骤”，确保矛盾纠纷止于源头、化于诉前。

一套机制，由单兵作战变为多部门协同发力。礼县法院切实将诉前调解主动融入党委和政府领导下的诉源治理机制建设，强化诉讼服务中心解纷实体功能，聘请退休法官、律师、行业协会、派出所民警、司法所工作者、人民调解员、村干部、乡贤等具有广泛代表性的46名各界人士作为特邀调解员，在法院机关和基层法庭开展调解工作，共同搭建诉调对接服务平台，建立行政争议协调化解中心、法律援助值班律师工作站、工会调解工作室、法律事务调解中心，推进调解力量“多元化”。两种模式，线上、线下同步开展诉前调解。礼县法院坚持从服务群众细微处入手，依托智慧法院建设延伸职能，围绕诉源治理、有信必复、助企服务、平台整合等核心功能，通过“礼县法院智慧服务”微信小程序，打通联系法官、举报投诉、复印卷宗和助企服务等通道，让群众的司法需求一键直达法院、直达法官。根据工作需要，在法院机关建设3个专门的调解室，6个基层法庭全部建立运作规范的诉前调解室，特邀调解员开展“线下”调解。三类纠纷，聚焦民事、商事、行政纠纷案件。礼县法院立案部门对新收案件进行综合分析研判，就金融合同、婚姻家庭、劳动争议等标的额小、事实清楚、双方当事人同意的民事商事案件及时引导进行诉前调解。同时，对行政赔偿、补偿或者行政机关有自由裁量权的案件依法对处罚幅度进行调解，有效将矛盾化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼增量，最大限度地减轻当事人的诉累和诉讼成本。四个步骤，让诉前调解更加高效便捷。礼县法院立案部门收到案件后经分析研判，对符合调解条件的分流推送给特 邀调解员；调解员根据当事人的具体情况征得同意后确定调解方式和调解时间；对达成调解协议的引导当事人及时申请司法确认，对不同意调解或者达不成协议的，及时回流到诉讼程序，分配给员额法官进行办理。　　

    礼县法院大力推行的诉前调解“1234”工作法，是陇南民事直说“1234”工作法在审判机关的具体实践，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“马锡五审判方式”的有益探索。今年5月诉前调解“1234”工作法推行以来，特邀调解员共调解案件691件，调解成功582件，司法确认65件。通过诉前调解，将部分矛盾纠纷化解在诉前，有效实现了案件分流，缓解了人案矛盾。下一步，将继续结合工作实际，进一步完善诉前调解“1234”工作法，充分发挥诉前调解职能，为社会综合治理、乡村振兴贡献法院力量。

礼县法院办案法官、调解员对一起欠款合同纠纷进行现场调解(7月28日拍摄)。