搭建平台聚合力 诉调对接定纷争 ——武威市扎实推进诉调对接高效化解纠纷深化诉源治理

武威市以各级综治中心为平台，扎实推进诉调对接工作，抓前端畅通诉求降纠纷，抓中端做细调解减诉讼，抓后端公正断案扬正气，让各环节工作无缝衔接，实现了矛盾纠纷统一归集、统一流转、统一处置，真正把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”、定分止争的“桥头堡”，全力推动诉源治理从化诉止争向少诉无诉转变。今年1至10月全市法院受理民商事案件24301件，诉前调解分流14275件，调处成功9873件，分流率58.74%、调处成功率69.16%，有效节约了司法资源，化解了矛盾纠纷，减轻了群众诉累，维护了和谐稳定，得到了人民群众的广泛点赞。

坚持上下一体

打造“一站式”受理平台

加强组织保障，解决“谁来管”。市委、市政府将诉调对接纳入主动创稳行动，由市委政法委牵头，市综治中心、市法院、市司法局组成调研组深入基层调研，形成专题报告。结合实际出台《关于全面推进诉调对接工作的实施方案》，逐级成立议事协调机构，依托各级综治中心搭建工作平台，明确职能定位，定期会商研判，强化层级督导，为铺开工作提供坚强组织保障。及时召开诉调对接现场观摩推进会议，研究解决阵地建设、人员入驻、经费保障等难点问题，确保各项举措落地见效。 

强化阵地建设，解决“哪里管”。结合“枫桥式综治中心”创建，积极整合各功能室，设置诉前调解室、速裁法庭、人民调解室、法律咨询服务室等功能科室，协调法院派员入驻中心。统筹司法、住建、自然资源等30多个部门和妇联、工商联、工会等20多个行业性调解组织，以“常驻”“轮驻”“随叫随驻”等方式进驻办公。建立与公共法律服务中心、行政复议与诉讼服务中心、12309检务服务中心工作衔接机制，对诉讼类纠纷及时分流、高效办理。

突出实战锤炼，解决“怎么管”。指导县区制定诉调对接工作流程图，出台诉前调解工作规则、特邀调解员行为规范、工作人员管理办法、对接分流制度、工作联络制度、联席会议制度、会商研判制度等18项制度机制，实化工作举措、细化对接流程、规范分流方式、指引调解工作。定期邀请法官、律师开展诉前调解培训，组织人民调解员跟班法官学习，借助周分析和月研判会议会商研究典型案例，让入驻调解员学会真本领、练好硬功夫。

坚持多元化解

构建“一体化”解纷体系

注重服务为民让“调”有温度。建立登记受理、分类派单、限期办结、定期回访等6项机制，利用“中心吹哨、部门报到”工作机制，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。实行“双向受理”，综治中心受理的涉法涉诉纠纷和法院征得当事人同意调解的案件统一流转至诉调对接室，按照“宜调则调、宜诉则诉”的原则及时分流至中心调解室和法院，防止案件“挂空”。坚持以人民为中心的调解思路，采用“请进来”“走出去”相结合的方式开展调解，定期对当事人回访，巩固调处成果。

注重规范流程让“调”有角度。做好调解各环节记录和签字背书，让调解过程全程可追溯。开展诉前辅导，法官“把脉问诊”，诉前调解室编立“诉前调”案号“挂号导诊”，调解组织“接诊”，采用“情理法”结合方式“对诊下药”。疑难纠纷采用“调解员现场调解+法官远程视频调解”方式合力攻坚。调解成功的签订调解协议，进行司法确认。有给付内容、债权债务关系的，公证机构出具公证文书。无法调处的及时终结，实行繁简分流，依法速裁和公正审理。

注重分类施策让“调”有力度。充分考虑全市乡镇街道经济社会发展不平衡，类型化纠纷突出的特点，指导县区在整体推进的前提下，将有限的行政和社会力量分类投入到重点区域。乡镇街道综治中心根据辖区劳资、征地拆迁、经济债务、家庭婚姻等纠纷发生情况，与住建、人社、自然资源、民政、林草、农业农村等部门建立协作机制，依托县级领导联乡包村工作机制，加强上下联动，实现“小中心大统筹”，最大限度将纠纷化解在基层一线，努力从源头减少诉讼案件。  

坚持综合保障

建立“一揽子”解决机制 

畅通诉求降纠纷。搭建“武威民情e点通”信息平台，打通平安甘肃信息化支撑管理平台、陇情e通、12345政务便民服务平台信息壁垒，每周对矛盾纠纷进行综合分析研判，做好源头预防、过程管控、末端治理。在天马行市民云小程序设置民情e点通模块，对群众诉求无差别受理处置，降低纠纷发生率。

强化保障聚合力。组织县区法院聘任特邀调解员，成立诉前调解团队，与综治中心集成作战。司法局出台人民调解室和矛盾纠纷调处案件补助办法，分类给予奖补。持续完善网格化服务管理体系，发挥3227名专职和创稳网格员作用，经常入户走访，排查矛盾排查，推动基层化解。

示范引领促实效。扎实开展“枫桥式综治中心”创建活动，全市建成40个“枫桥式”基层综治中心。积极培育“枫桥式工作法”，总结提炼“古浪县诉调对接解决诉前纠纷工作法”“凉州区‘未诉先办接诉即办’工作法”等20余个类型化纠纷调解法，选树调解典型案例10余个，抓实引领推广，做实纠纷调处，切实服务群众。