打造“定西样本” 提升复议能力

建设标准阵地“强筋骨”

         打造“多功能”大厅。建成较高标准的定西市人民政府行政复议服务大厅，占地面积430平方米，设置行政复议收案窗口2个，配置行政复议接待室、立案室、听证室、调解室、阅卷室，远程视频会议室、档案室等9个功能室，配套全方位监控，安装远程听证、远程调解录像系统、讯飞同传语音识别系统等，大大提高我市行政复议庭审、调解案件提供了标准化硬件设施，实现行政复议阵地“提档升级”。

         加强“智慧化”建设。创新构建“互联网+行政复议申请”定西模式，依托司法部“掌上复议”小程序和全国行政复议应诉系统平台，通过智能手机微信软件向群众提供“复议百科”“申请复议”“进度查询”“文书公开”等便捷功能。畅通网络、邮寄、视频“三大渠道”，采取拓宽受理渠道、加强电话沟通等多种举措，便捷受理行政复议申请，实现“应收尽收”，最大限度方便群众维权，实现复议与群众“零距离”“心连心”。通过邮寄等非现场渠道受理的案件为38件，占受案总数的67.8%，极大地提高了效率，方便了群众。

         推进“一站式”服务。落实行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”要求，实现“一口对外”，有效解决群众复议“多头咨询、多头找”的问题。今年以来，共接收复议申请52件次，为复议申请人提供案件咨询、案卷查阅、复议调解等综合服务77人次，切实保障复议申请人的合法权益。整合定西市公共法律服务中心和恒定公证处平台，为来访群众提供申请行政复议、法律咨询、法律援助、办理公证等便捷服务，进一步方便群众办案。

优化常态机制“通脉络”

　　推动“三级办案”，复议层层把关。定西市行政复议机关均配备了专职复议人员，充分发挥行政复议委员会委员和政府法律顾问的“外脑智库”作用，“内外结合”保障行政复议案件审理高效化，推行三级办案运行模式：行政复议案件首先由案审评议组评议，对案情简单、争议不大的案件，由案审评议组审理提出办案意见；对重大、复杂的案件，发挥市政府行政复议专家咨询委员会外脑智库作用，集体讨论决定；对特别重大、疑难复杂案件，经案审组审理和专家充分讨论后，提交市政府复议委员会办公室或市政府行政复议委员会讨论决定。截至目前，利用专家咨询办案11起，市政府行政复议委员会讨论决定3起。

         强化“源头预防”，倒逼依法行政。加强对行政复议工作的监督指导，通过梳理行政执法人员在执法过程中容易出现法律风险的工作节点，探索实施“关键节点干预法”，逐案对点制发行政复议意见书、建议书，指出隐藏的行政执法风险点，督促完善防控举措，从而促进廉洁履职引导行政机关自我纠错，推动依法行政水平再上新台阶。截至目前，行政机关主动纠错案件3起，占审结案件的5.2%。建立协调联动机制，联合市监、公安等相关部门召开行政复议专题会7次，行政复议员上门开展执法培训3次，推动行政争议诉源治理。

         坚持“阳光复议”，体现公平正义。全面推行行政复议文书网上公开，在每一季度统一公布上一季度的已结案行政复议文书，主动接受社会监督，增强行政复议公开度和透明度。发布《行政复议白皮书》，针对政府信息公开、市场监管、征地补偿等三大类问题相对集中的行政复议案件，对其中的突出问题进行归纳总结，并提出改进建议，促进提升依法行政水平。对全市行政复议案件分析，指出行政行为存在的突出问题，对行政机关的有关问题提出意见建议，引导行政机关自我纠错，推动依法行政水平再上新台阶。

实质化解争议“解心结”

　　“复议”当先，提升复议知晓率。充分发挥行政复议主渠道作用，结合“行政复议质效提升年”活动，开展行政复议宣传工作14次，全市行政复议制度的活力被激发，效能得到了充分释放。发挥化解行政争议主渠道作用，在岷县茶埠镇、秦许乡设置“行政复议联系点”，打通了行政复议“最后一公里”，让群众维权找得准、少跑路，让行政争议化解更便捷、更高效。复议体制改革以来，定西市新收行政复议案件437宗，同比增长42.4%，行政复议已经日益成为群众解决行政争议的主要平台和途径。

         “效能”托底，提升调解成功率。坚持做到“调解优先、能调则调”，构建以行政复议委员会办公室为主，法院、信访、公安、住建、市场监管等部门联动的“1+N”多元调解化解机制，积极引导当事人通过调解化解争议，让当事人“法懂、理明、气顺”，用多元调解“一把钥”开行政争议“各式锁”。2023年第一季度，市本级办结的8件行政复议案件均以调解和解方式结案，调解和解结案占比为100%。对定西市医院家属楼居民不服安定区政府征收补偿争议一案的成功化解，被甘肃卫视“法制伴你行”栏目进行了采访报道，多元化调解机制解分止争成效日益显现。

         “多管”齐下，提升争议化解率。制定《定西市关于进一步优化行政争议多元解决机制的若干措施》，分别从搭建调解平台、加强依法行政、加强诉前诉中调解等方面，率先出台12项具体举措，探索推进行政争议多元化解工作，依托各级行政复议调解和解委员会，积极探索融合各类调解组织，综合统筹涉案职能部门、市县综治中心等各方面资源力量，奏响化解行政争议“最强音”。截至目前，转办案件3起，有效化解了行政争议。

提升办案质效“注动能”

　　以庭代训，普法生动有“料”。在“走出去”中展现定西样本。分别与兰州铁路运输中级人民法院，天水中院开展府院联动，市政府分管领导、市司法局主要领导交流了先进经验，在共享信息资源、合力化解纠纷、防控社会风险、维护社会稳定、推进社会治理创新等方面实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加。在“请进来”中强化法治宣传。通过“巡回审判+行政负责人发表最后意见”方式，公开开庭审理行政复议诉讼案件16场次，先后有10个部门单位的730多名执法人员参与旁听，使全市行政执法人员和相关办案人员在“零距离庭审”中接受法治宣传教育，进一步助推全市行政执法机关增强规范执法意识，促进全市政务环境不断优化。行政机关负责人出庭率达到100%，领导干部主动参与到庭审中应诉，切实提升了“关键少数”的法治思维能力。

         以案释法，执法规范有“度”。提升软实力，召开行政复议与诉讼业务座谈会11场次，组织累计近200名行政执法人员参与旁听观摩和学习交流，通过法理与实践相结合，以案释法，以案为鉴，积极发挥正面导向型案例的示范作用，问题纠错型案例的警示作用。借助巧实力，印发《定西市行政复议和应诉典型案例汇编》，强化案例对行政执法的指导，提升行政机关执法水平和应诉能力，提高办案质量，加强司法能动，延伸司法服务，帮助行政机关查找执法漏洞，规范行政执法行为。

         以法促商，营商环境更“优”。在涉企案件中，对申请材料不齐全、但可以通过与有关部门信息共享取得材料的案件，实行“应收尽收”“存疑先收”，尽可能为企业申请行政复议开辟“绿色通道”。依托法律服务工作站，在定西市工业园区设立行政复议联系点，构建“复议+调解”模式，积极优化涉企复议案件受理、审查、结案等流程，努力实现90%以上案件审限压缩三分之一以上，年审结率超过90%，应快尽快，快速处置、高效化解涉企行政争议案件2起，为企业减轻负担4万元，达到促和谐，稳经济，优化营商环境的目的。