《民主与法制》周刊刊发省委常委、省委政法委书记刘长根署名文章

有效防范化解重大现实矛盾问题是主动创稳的重点任务，也是必须攻坚化解的瓶颈难题。当前，全省面临的突出现实矛盾问题主要集中在房地产、涉众金融、劳动关系、教育医疗等领域，一些矛盾问题积累时间长、成因复杂、“燃点”很低，极易引发不稳定案事件。对此，我们树牢底线思维、极限思维，强化措施办法，动真碰硬推动化解和管理。坚持常态化排查。树立社会稳定风险全周期管理理念，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，聚焦经济民生、涉众金融、非法集资、劳动关系、房地产、拆迁安置、医疗卫生、土地管理、交通运输、信访领域、重大敏感案件、历史遗留问题等12个重点领域、行业、部位，逐一“过筛子”，全面掌握矛盾风险底数，确保早发现、早报告、早处置，做到见微知著、防患未然。坚持清单化管理。对排查发现的现实矛盾问题逐一梳理分析研判，聚焦涉及人数、金额、范围、影响等因素，区分高、中、低风险，分级分类建立清单台账和省市县三级管理机制，明确化解措施、责任、时限，挂图作战、办结销号。坚持精准化化解。对纳入省级层面调度管控的675个现实矛盾问题，采取“工作专班+清单制+责任制”方式，落实“一事一策”、领导包案、专家“会诊”、定期调度等措施，推动各类矛盾问题实质性化解。对“恒大”在甘项目、“中植系”投资受损等突出涉稳矛盾风险，加强调查研究，综合运用经济、行政、司法等手段，组织各方力量攻坚化解；对一时化解不了的，健全常态监测机制，强化管控措施，有效防范矛盾激化和风险外溢。坚持制度化管控。对普遍性、规律性、行业性矛盾风险问题，及时向党委政府和行业部门提出对策建议，推动出台相关政策、建立长效机制，探索建立司法建议回复考核机制，强化源头管控，实现化解一个难题、避免一类问题、规范一个领域。

习近平总书记强调，“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。全省政法机关坚持把执法司法作为主动创稳的重要保障，以习近平法治思想为指引，牢固树立执法司法为民理念，健全落实执法司法权力运行机制和制约监督体系，严格规范公正文明执法司法，不断提高执法司法质效和公信力，努力推动实现案结事了、息诉罢访、定分止争。规范执法办案。执法司法专业性强、自由裁量权大，必须在宪法和法律规定的范围内做决策、办事情。针对有案不立、压案不查、机械办案、执行不力等突出问题，强化立案、侦查、预审、执行等各环节监督制约，同步把握好“法理情”“时度效”，切实维护社会公平正义。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪，2023年全省刑事案件立案数同比下降5.7%、为近13年最低，未成年人违法犯罪立案数同比下降28.7%，电信网络诈骗案件连续30个月发案、损失“双下降”，全省命案发案数较2019年下降22.5%，有力保障了人民群众生命财产安全。开展积案清理。一些案件长期未结、久押不决，既影响司法公正、侵害企业和群众利益，又不断积累传导矛盾，给维护安全稳定带来隐患和挑战。对此，聚焦化解影响法治化营商环境历史遗留问题和涉党政机关案件执行难问题，全省法院系统开展“积案清理”集中攻坚、“陇原风暴”执行专项行动，清理旧存案件7.17万件，执结案件24.86万件，清积进度位居全国前列。严格线索办理。省委政法委专门成立案件线索管理处，把人民群众信访举报、上级交办信访线索等的办理作为执法监督、队伍建设、政治督察的有力抓手，创新信访举报线索集中受理、直核督办转办、结果运用等制度机制，统抓统办扫黑除恶、教育整顿、涉法涉诉信访等各类线索，加强督导检查、跟踪问效，推动破获了一批刑事治安案件、处理了一批违纪违法干警，做到见事见人见责任见作风，有力推动严格规范公正文明执法司法。强化诉源治理。定期对案件进行梳理分析，精准掌握一个地方一段时间内的突出矛盾纠纷和犯罪类型，找准原因症结，通过工作提示函和司法建议、检察建议等方式，推动党委、政府和相关方面有针对性改进工作，努力从源头上减少诉讼和维护安全稳定。

主动创稳是一项系统工程，必须树牢“一盘棋”思想，统合资源力量，压实各方责任，做到明责、履责、督责，以责任落实推动主动创稳取得实效。全面明责。围绕贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和《维护社会稳定责任制规定》等党内法规，构建形成党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的“五主”责任体系，明确党委要发挥总揽全局、协调各方领导作用，加强整体谋划、部署推动、督导检查，为主动创稳提供政策、制度、机制和组织保障；政府要加大对社会治理、公共服务等方面的支持保障力度，做到维稳与经济发展同部署、同推进、同考核；政法机关要发挥主力军作用，全面落实防风险、保安全、护稳定各项措施；行业部门要认真落实“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”责任，做到发展和安全一体推进；基层组织要建强阵地、完善机制、压实责任、强化保障，动员基层干部、网格员及广大群众积极参与主动创稳。认真履责。通过一年来的积极实践，各级各方面主动创稳的意识、能力、责任不断增强，各级党委、政府坚决扛起“促一方发展，保一方安全”政治责任，省委常委会每月专题研究主动创稳工作，省市县乡四级党委建立定期分析研判稳定形势工作机制，部署推动各项重点工作落实落地；各级政法机关聚焦主责主业，扎实推进打击犯罪、排查风险、化解矛盾、执法司法、社会面管控等工作，深入开展“铸忠诚警魂”活动，着力锻造高素质专业化陇原政法铁军；金融、住建、交通、自然资源等行业部门紧盯本系统本领域突出风险问题，建立健全预警监测、动态排查、风险评估等机制，有力整治行业乱象，有效化解了一批突出隐患；各基层党组织整合社会资源力量，完善基层治理机制，提升矛盾纠纷排查化解能力，维护安全稳定基层防线不断筑牢。严格督责。围绕主动创稳形势任务，建立责任、任务、问题、制度“四个清单”和工作、情报、研判、处置“四个台账”，健全落实清单台账、研判调度、检查考核、统筹协调“四项机制”，确保各项任务有支撑有抓手。省主动创稳指挥部每月开展调度分析，工作突出的地方和部门作交流发言，工作滞后的作表态发言。创新运用提示、警示、通报、约谈、督查“五函”督办机制，对苗头性、倾向性、普遍性矛盾风险，及时防范、化解、管控；对责任不实、工作不力，导致出现不稳定案事件或舆情炒作的，推动和移交有关方面问责追责。健全主动创稳考核评价机制，制定考核细则，优化考核内容、指标和方式，注重结果运用，以鲜明的目标和效果导向推动工作抓实见效。