创稳实践 | “进门式”工作法化解家庭婚恋纠纷 让“枫桥经验”在服务乡村振兴中结出硕果

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记强调，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。

天水市清水县黄门镇有3743户16580人，年均输转劳动力5100余人，近一半的家庭存在两地分居现象，家庭婚恋纠纷问题尤为突出。

近三年，黄门镇党委践行以人民为中心的理念，聚焦外出务工人员多、家庭婚恋纠纷多等实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对家庭婚恋纠纷的隐蔽性、复杂性、反复性“三性”特点和发现难、化解难、巩固难“三难”问题，积极借鉴“浦江经验”和“马锡五审判方式”，探索主动进门查访、主动进门接入、主动进门调处、主动进门宣法的“进门式”工作法，55件家庭婚恋纠纷全部进门化解，促进了家庭和睦、邻里和谐、村庄和美，为扎实推进乡村振兴工程奠定了良好的综治“枫”景。

受“家丑不可外扬”等观念影响，家庭婚恋纠纷隐蔽性深、发现难，排查是关键。黄门镇坚持主动创稳理念，组织镇村干部、网格员等各方力量，主动上门排查家庭婚恋纠纷。如，23岁的王某因琐事与丈夫吵架，村干部在某视频平台“附近”功能中发现其发布了有轻生念头的短视频，综治中心收到情况报告后及时入户排查，组织亲友进行劝解，夫妻双方相互道歉，王某打消轻生念头，夫妻感情和好如初。

突出广度，网格员常态进门排查“无死角”。强化镇综治中心“平台”作用，完善网格化服务管理制度，发挥网格员“前哨”作用，坚持日巡查和上门排查相结合，做到全面排查、不漏一户。对排查发现的纠纷当日录入“天水综治”App，及时组织人员入户开展实地查访，核实情况，建立排查档案。

突出深度，干部定期进门排摸“底数清”。健全综治中心与基层政法单位、镇属单位双向对接工作机制，坚持周例会、周研判制度，镇综治中心每周一召集民政、妇联等相关单位主动收集家庭婚恋纠纷，相关单位将干部日常入户中发现的苗头性问题及时报综治中心汇总研判，对发现的线索定期进门核实情况，做到底数清、情况明。

突出速度，及时进门化险“感知灵”。组织镇村干部用好“天水五治”小程序，时刻关注网络平台上的信息及百姓反映的诉求，及时进门核查情况，动态感知各类信息，织密立体化排查网络。

聚焦矛盾纠纷信息录入不及时、隐患分析研判不精准、调解处置不彻底等情况，黄门镇结合区域实际，深入分析研究矛盾发展规律，积极接入全市矛盾风险智能预警系统。如，王某长期在外务工，夫妻感情破裂，家庭矛盾激化。网格员发现后，录入风险预测预警预防系统。经综治中心组织诉前调解和司法确认，双方最终协议离婚，有效避免极端事件发生。

总结规律建平台。加强对易引发案事件的矛盾纠纷特征规律的研判和把握，梳理共性行为、发案征兆、诱发因素，建立矛盾纠纷智能预警系统，设置家庭暴力、婚外情、邻里矛盾、扬言报复、重新犯罪、特殊人群等36项量化指标。实行全量汇聚预警信息，建立市、县、乡、村四级综治中心与平安建设成员单位信息互通共享机制，将“天水综治”App、“天水五治”小程序等畅通群众诉求平台的数据信息直接导入系统，形成矛盾风险智能预警“大数据池”。

分色定级明责任。对网格员和基层政法单位工作人员排查录入系统中的矛盾纠纷，系统将依据预设模型综合赋分自动生成“红、橙、黄、蓝、绿”五色预警信息。实行预警信息分色定责制度，明确红色、橙色由县区负责，黄色由乡镇（街道）负责，蓝色、绿色由村（社区）负责，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

闭环管理强运转。建立预警信息四级闭环管理机制，明确村（社区）发现风险、立即核实、跟踪进度，乡镇（街道）研判分析、触发预警、联动处置，市县两级综合研判、协调各方、调度督办工作职责。健全预警信息全量汇集、五色预警、分级办理、跟踪督办、评价回访工作流程，由责任主体进行闭环管理。系统自2020年运行以来，除因激情、偶发原因未能事先预警的案件外，所有预警信息都能有效处置，均没有转化为“民转刑”“刑转命”案件。